Тиск щодо збільшення військових витрат зростає як в Європейському Союзі, так і в НАТО, в умовах дедалі складнішої міжнародної обстановки.

Іспанія підходить до цих дебатів з оборонними витратами, нижчими, ніж у її союзників, і з внутрішніми розбіжностями між двома партнерами по уряду.

Фернандо Гарсія Санчес, який був начальником Штабу оборони (Jemad) з 2011 по 2017 рік, вважає, що для забезпечення безпеки Іспанія повинна інвестувати більше та краще. Його попередник на посаді Jemad, Хуліо Родрігес, надає пріоритет соціальним витратам над військовими і вважає необхідним нову та ширшу концепцію безпеки.

Інвестувати більше, щоб гарантувати нашу свободу

Фернандо Гарсія Санчес

Колишній Генеральний секретар ООН Кофі Аннан якось сказав: «Ми не насолоджуватимемося безпекою без розвитку, ми не насолоджуватимемося розвитком без безпеки і не насолоджуватимемося нічим без поваги до прав людини». Безпека є насінням розвитку, справедливості, рівності, верховенства права, демократії та соціального добробуту. А оборона — це дамба, яка захищає свободу вибирати наше майбутнє. Сьогодні глобалізація і боротьба на всіх фронтах створили ситуацію глобальної незахищеності, яку війна в Україні зробила відчутною в Європі, в ЄС і в НАТО. Безпека ґрунтується на інтеграції та стійкості та досягається завдяки політичній волі. Класична дихотомія «гармати чи масло» застаріла, оскільки безпека з «гарматами» потрібна для того, щоб мати «масло», тобто для насолоди свободою, справедливістю та демократією, а також для підтримки нашої соціальної держави.

Щоб бути в безпеці, Іспанія повинна збільшити свої витрати на оборону, інвестуючи більше та краще. Нам потрібні чудові та збалансовані Збройні сили, які гарантують збереження наших цінностей, нашої свободи та нашого способу життя, і які є стійкими в матеріально-технічному та оперативному плані. Таким чином, вони слугуватимуть важелем міжнародного впливу як у військовому (у завданнях підтримки, співпраці, запобігання, стримування та бою), так і в політичному, дипломатичному та промисловому плані. Вони повинні «бути», а не «здаватися», що передбачає покращення їхніх людських і матеріальних можливостей, а також раціоналізацію їхньої організації та структур.

Збільшення інвестицій в оборону, окрім досягнення певного відсотка ВВП, передбачає забезпечення демократичної Іспанії зі свободою, справедливістю та соціальним добробутом, які сприяє Конституція. Відповідальна та прозора оборонна політика підвищує соціальну згуртованість і, як питання державної ваги, сприяє переходу від національної політики протистояння до політики співпраці.

Інвестиції в оборону збільшують зайнятість, покращують ВВП і позитивно впливають на наукові дослідження та розробки, що сприяє вдосконаленню нашої стратегічної автономії та нашої міжнародної позиції.

Але як нам збільшити наші витрати на оборону? Не слід витрачати гроші лише для виконання міжнародних зобов’язань, яких ганебно та небезпечно уникають. Витрачати гроші без програми, яка б коригувала та синхронізувала потреби в персоналі, матеріалах і фінансуванні, — це марнотратство, а не інвестиції.

Вузьким місцем цього процесу оновлення Збройних сил є програми, які мають бути прозорими, щоб мати підтримку громадян. На основі Стратегії національної безпеки нам потрібен закон про програмування та фінансування, який би служив у середньостроковій та довгостроковій перспективі. У першу чергу необхідно інвестувати в персонал, щоб підняти моральний дух особового складу. Також терміново необхідна зміна Закону про військову кар’єру, який набув чинності ще в 2008 році, щоб масово залучати резервістів і зробити більш гнучким профіль бійця XXI століття.

Нова природа війни, яка стала очевидною в Україні, змушує переглянути та виправити програми озброєнь, які зараз реалізуються. Вже зараз потрібен бюджет, який виділятиме 2% ВВП на оборону, використовуючи фіскальні правила ЄС, і за його підтримки досягне 3,5%.

Президент Європейської комісії Урсула фон дер Ляєн 4 числа представила план переозброєння Союзу, в якому детально описано деякі з пріоритетних можливостей: протиповітряна та протиракетна оборона; артилерійські системи, ракети та боєприпаси; системи дронів і антидронів; захист критичної інфраструктури; мобільність; кібербезпека; штучний інтелект і електронна війна. Ми повинні узгодити ці можливості з нашими стратегічними пріоритетами, не втрачаючи з поля зору переваги подвійних технологій і необхідність інтеграції та оперативної стійкості.

Глобальна незахищеність підсилює важливість оборони як національного елемента екзистенційного характеру, але також демонструє солідарність, виконання наших зобов’язань і єдність дій з нашими союзниками.

Фернандо Гарсія Санчес був начальником Штабу оборони з 2011 по 2017 рік.

Безпека – це мати дах над головою, а не танки

Хуліо Родрігес

Усі війни жахливі. Жодна не починається з першого пострілу, оскільки військові конфлікти зазвичай не створюють явищ з нічого, а виявляють приховані проблеми, і жодна не закінчується, коли замовкає зброя: післявоєнні періоди часто бувають такими ж жорстокими, і потрібні роки, якщо не десятиліття, щоб подолати їхні наслідки. Перш за все, війни є свідченням провалу політики.

Європейський Союз був побудований як простір миру саме перед травматичним досвідом війни, а в 1980-х роках з'явилися такі концепції, як «спільна безпека», «непровокаційна оборона» або «взаємна нездатність не нападати», що стало значним колективним зусиллям для подолання дилем холодної війни. Доповідь Улофа Пальме 1982 року мала величезний вплив і базувалася на принципі «моя безпека — це твоя безпека, а твоя безпека — це моя безпека».

Однак понад 40 років потому ми спостерігаємо прискорений відкат від цих підходів: західні країни відмовилися від дипломатії та пошуку миру, відкинувши можливість реагувати на конфлікти шляхом усунення їхніх причин і систему гарантій міжнародного права. НАТО, більш залежна від США, ніж будь-коли, посилюється, тоді як ОБСЄ слабшає, Німеччина різко збільшує свій військовий бюджет і відкривається для участі в ядерній парасольці, а Дональд Туск виступає за розміщення ядерної зброї в Польщі.

Скільки б не планувалося переозброєння, сьогодні у світі існує складна конкуренція навколо окремих секторів, і жодна країна не зможе домінувати у всіх сферах. Контроль над даними, наприклад, вже є ефективнішим, ніж контроль над багнетами, і велике суперництво між США і Китаєм, а також майбутнє гегемоній вирішуватиметься невійськовими шляхами. Тому дивує і має турбувати те, що в ці дні легковажно говорять про можливість втягнення у збройний конфлікт або виступають за процес мілітаризації, натхненний старими доктринами, які обіцяють безпеку, але породжують якраз протилежне. Історія показує, що «переозброєння» — це шлях, який приведе нас до катастрофи, і що цей термін є евфемізмом, який передбачає і виправдовуватиме більше війн, а отже, і величезні соціальні жертви.

За даними Стокгольмського міжнародного інституту дослідження проблем миру (SIPRI), у 2023 році на зброю було витрачено 2,4 трильйона доларів, суми, якої було б достатньо для досягнення Цілей сталого розвитку, викорінення голоду та забезпечення послуг охорони здоров'я, освіти, житла та електроенергії для всіх жителів країн, що розвиваються. У Європі минулого року військові витрати Двадцяти семи досягли 326 мільярдів євро, що майже в чотири рази більше, ніж у Росії. В Іспанії існує величезна невідповідність між офіційними та реальними витратами: бюджет Міністерства оборони становив 12,8 мільярда у 2023 році; Генеральна інспекція держави на кінець року нарахувала 15,25 мільярда; SIPRI оцінює — включаючи бюджетні статті інших міністерств і органів — що він становив 27,6 мільярда, і, якщо додати борг, що відноситься до військових витрат, він становитиме 48,8 мільярда, оскільки існують зобов'язання щодо витрат до 2037 року на програми озброєнь.

Будь-яка перспектива тривалого миру в ці дні має бути пов’язана з новою концепцією безпеки, що розуміється в її найширшому сенсі. Серед інших питань, вона повинна передбачати просування вперед у сфері безпеки людини, житлової безпеки, економічної безпеки або екологічної безпеки, і вона має бути предметом публічного обговорення. Розгортання військової ескалації заради нібито більшої безпеки призведе до збільшення прибутків військової промисловості, яка перебуває в руках небагатьох, і збідніє всіх громадян Іспанії, які завжди підтримували мир і мобілізувалися за нього. Позбавлення їх цієї дискусії, щоб вирішувала купка запеклих експертів, лише послужить нав’язуванню випадкового збільшення витрат на озброєння.

Хуліо Родрігес є секретарем з питань миру та безпеки Podemos. З 2008 по 2011 рік був начальником Штабу оборони.