Декількома словами
Іспанія досягла історичного рівня витрат на дослідження та інновації завдяки значному вливанню європейських коштів. Це позитивно впливає на наукову систему країни та дає змогу реалізовувати важливі проєкти. Однак, виникають питання щодо майбутнього фінансування після завершення дії європейських програм.
Державні інвестиції в дослідження та розробки в Іспанії зростають завдяки фінансуванню ЄС
Державна наукова система Іспанії переживає один з найкращих періодів у своїй історії завдяки Європі. У 2024 році державний сектор Іспанії витратив найбільшу в історії суму на дослідження, розробки, інновації та цифровізацію (I+D+I+d): 13,606 мільярдів євро, що майже на 2,5 мільярди більше, ніж попереднього року. 2024 рік став другим роком за розміром бюджету, виділеного на ці статті витрат: 19,933 мільярди євро. Згідно зі звітом про виконання бюджету, підготовленим Фондом Cotec для інновацій, 64% надійшло з європейських фондів Next Generation. Минулого року рівень виконання бюджету досяг 68,3%, що є одним з найвищих показників за останні роки, згідно зі звітом, який базується на даних Головного управління державного контролю. Невикористаними залишилися 6,327 мільярдів євро, 54% з яких – європейського походження. Нормативні акти ЄС дозволяють використовувати ці невикористані кошти у наступних періодах. Витрати, досягнуті державою у 2024 році, суттєво контрастують з ситуацією, наприклад, у 2018 році, коли уряд витратив лише один з двох євро, виділених на дослідження. Більшість грошей, які ніколи не виходили з державної скарбниці, були кредитами, які потрібно було повернути, і які ніхто не просив. Зараз ситуація змінилася.
Європейські фонди вже складають 63,8% від загального бюджету на I+D+I+d, порівняно з 36,2% з державних джерел. Ця структурна зміна поступово закріплювалася з 2021 року, коли європейські фонди почали включатися до державних бюджетів. Якщо в перший рік вони становили 38,7% від загальної суми, їх частка постійно зростала, значно перевищуючи національне фінансування з 2023 року. Ці позитивні дані доповнюють історичний рекорд витрат на державні та приватні I+D+i, якого Іспанія досягла у 2023 році, також завдяки підтримці фондів ЄС. Цей спосіб фінансування дозволив таким автономним громадам, як Галісія чи Астурія, які традиційно були далекі від інноваційних та дослідницьких центрів Мадрида та Барселони, стати тими, хто найбільше виріс у цій галузі. Доступні кошти з національних джерел також збільшилися, але в меншій мірі. З 2021 року бюджет збільшився на 7,184 мільярди євро, більша частина цих додаткових ресурсів є європейського походження – 6,291 мільярди євро, і менша частина – національного походження – 893 мільйони.
Одним з найбільш позитивних даних є те, що зростає виконання як нефінансового бюджету (субсидії, які є «паливом», що живить наукову систему), так і фінансового (кредити, які потрібно повернути). У 2024 році уряд витратив 72% усіх запланованих субсидій, що є значним відновленням порівняно з попереднім роком, коли вдалося витратити лише 61% коштів. Невикористана частина – це гроші, які з'являються на папері, але не виходять з державної скарбниці. Дані за 2024 рік є перемогою лише наполовину, оскільки не досягають рівнів виконання до 2020 року, які були вищими за 90%. Але найбільш вражаючим є те, що у 2024 році було витрачено 64% фінансового бюджету, кредитів. Це не лише прогрес на понад 21 пункт порівняно з показником 2023 року (42,7%), але й найкращий показник виконання бюджету фінансових витрат з 2010 року, коли він становив 70,7%. Частково це пояснюється тим, що інфляція зробила кредити більш привабливими. З середини 2022 року відсоткові ставки почали зростати, перейшовши з рівня близько 2% до рівня вище 5% протягом значної частини 2023 та 2024 років, згідно з даними Банку Іспанії. Навіть після нещодавніх знижень вони знаходяться на рівнях, яких не було з 2013 року. У такому контексті фінансові кредити держави, які часто пропонуються на більш вигідних умовах, ніж ринкові, стають набагато привабливішими для економічних агентів.
«У бюджетному плані ми переживаємо найкращий момент, і з усім інвестованим ми побачимо багато прогресу», – підсумовує Хорхе Барреро, генеральний директор Cotec. «Завдяки фондам Next Generation було запущено кілька програм за дуже конкретними темами, наприклад, простір даних, які за обсягом перевищують загальний конкурс проєктів у найгірші роки кризи. Хоча в деяких випадках ці лінії субсидій мають проблеми з виконанням через брак попиту або через брак досвіду та управлінських можливостей в організаціях, які їх скликають», – додає він. Алейкс Понс, економіст Cotec, який підготував звіт разом зі своїм колегою Ігнасіо Гордо, підкреслює, що ці рекордні дані були досягнуті з продовженими бюджетами. Той факт, що у 2024 році бюджети були приблизно на 500 мільйонів євро меншими, ніж попереднього року, сприяв тому, що рівень виконання бюджету зріс. Понс додає, що дані включають кошти, виділені на цифровізацію. У будь-якому випадку, Понс наголошує, що довелося чекати 13 років і отримати нові європейські фонди, щоб Іспанія змогла перевищити попередні максимальні рівні ресурсів, закладених у бюджет та використаних на I+D+I+d, досягнуті у 2009 році. Головне питання зараз полягає в тому, що станеться «наступного дня»; коли закриється кран європейських фондів, що, ймовірно, станеться у 2027 році, пояснюють в Cotec.
