Іспанська економіка постійно піддається низці фіскальних ризиків, які можуть значно відхилити від початково передбачених цілей. Здебільшого це загрози макроекономічного, екологічного та правового характеру, які можуть сильно вплинути на державні фінанси в контексті, коли фіскальна стійкість розглядається під мікроскопом. Незалежний орган фіскальної відповідальності (Airef) вперше проаналізував та кількісно оцінив вплив деяких з цих ризиків з метою покращення планування цих збурень у майбутньому. Наприклад, ризики правового характеру коштують близько 1 мільярда євро на рік, якщо дивитися на історичні дані, тоді як ризики, пов'язані з природними явищами, становлять 2,6 мільярда євро на рік.

Airef, виконуючи цю роботу, також виявив, що Фонд на випадок непередбачених обставин, який повинен бути основним інструментом для пом'якшення цих ударів, певним чином зв'язаний по руках і ногах, оскільки понад 40% витрат, що фінансуються за його рахунок, спрямовуються на постійні статті і не використовуються для покриття цих непередбачених ризиків.

Фіскальні ризики — це фактори, які можуть призвести до відхилення макроекономічних показників від спочатку передбачених. Це може бути криза в галузі охорони здоров'я та економіки, як-от COVID-19, стихійне лихо, як-от шторм «Дана», або несприятливе судове рішення проти держави. Ось чому в контексті, коли частота та інтенсивність цих небезпек має тенденцію до зростання, Фіскальний орган вважає, що належне управління ними «сприяє покращенню середньострокового планування» та «забезпеченню більш міцних та стабільних державних фінансів», — пояснили джерела в організації цього четверга на технічній зустрічі, де вони представили свій перший Висновок щодо фіскальних ризиків.

Серед найважливіших загроз є юридичні, які в основному виникають у формі судових позовів проти інтересів держави. За оцінками Airef, у період з 2014 по 2023 рік витрати для державної скарбниці на ті, що вже підтверджені, становлять в середньому 1 мільярд євро на рік. І є ще багато таких, вплив яких досі непередбачуваний. Багато з них пов'язані з вироками, що стосуються таких податків, як податок на прибуток підприємств, податок на приріст капіталу або спеціальний податок на вуглеводні. Інші — з роялті.

Airef, наприклад, нагадує про наслідки рішення Верховного суду, який у 2023 році встановив, що певні платники податків, які сплачували внески до старих товариств взаємного страхування, переплатили Адміністрації і повинні бути компенсовані за ці внески. Наразі вплив становитиме 1,7 мільярда євро, хоча вказується, що він зростатиме. Так само він підкреслює удар європейського правосуддя по регіональній ставці податку на вуглеводні, яка діяла з 2013 по 2018 рік і матиме потенційні фіскальні витрати в розмірі 6,5 мільярдів євро для нинішнього державного казначейства.

«Існує низка повторюваних помилок, які є причиною цих вироків, як-от неналежне використання королівського законодавчого декрету або перевищення повноважень щодо того, що регулюється законом», — зазначає Фіскальний орган, оскільки деякі з найбільш помітних недоліків останніх років спричинені використанням неналежних законодавчих інструментів. Експерти також звертають увагу на недоліки, які виникають через недотримання норм ЄС, як це нещодавно сталося з регіональною частиною податку на вуглеводні. З цієї причини Фіскальний орган просить уряд запровадити обачну фіскальну політику та вжити стратегій, які мінімізують ризик цих судових процесів. Щоб зменшити ймовірність винесення рішень, що суперечать інтересам держави, він пропонує Міністерству фінансів посилити оцінку можливого фінансового та правового впливу перед впровадженням значних змін та консультуватися з європейськими та міжнародними організаціями, щоб уникнути судових процесів. Крім того, він наголошує на необхідності прийняття «проактивної судової стратегії», щоб уникнути затягування судових процесів та збільшення витрат.

Природні ризики

Екологічні проблеми також мають особливий вплив, спричиняючи фіскальні витрати двома шляхами: відшкодування збитків та заходи підтримки постраждалих. В Іспанії найбільшими ризиками є кліматичні (пожежі та посухи), гідрологічні (повені) та метеорологічні (дощі та екстремальні температури). У період з 2005 по 2023 рік усі вони коштували понад 47 мільярдів євро, до яких доведеться додати ті, що були спричинені штормом «Дана» наприкінці 2024 року (які сам Airef оцінив приблизно в 9,5 мільярдів євро). Тому, враховуючи важливість для державних рахунків, організація, яку очолює Крістіна Ерреро, вважає, що необхідно покращити наявну інформацію про ці катастрофи та чітко вказати витрати в бюджеті. Airef пропонує, наприклад, створити базу даних, яка деталізує ці фіскальні витрати, щоб центральна адміністрація та автономні спільноти могли розробити стратегії управління, які можуть мати бюджетний вплив.

Решта макроекономічних ризиків матеріалізуються, коли відбуваються непередбачені потрясіння, які відхиляють номінальний ВВП. «Вони пов'язані з фінансовими умовами, збуреннями витрат і цін на сировину, імміграційними шоками або кризою, пов'язаною з пандемією», — пояснюють експерти. Тому Фіскальний орган пропонує покращити аналіз помилок прогнозування та включити до звітів про фіскальне планування — як-от Структурний фіскальний план або Бюджетний план — аналіз «помилок прогнозування макроекономічних та фіскальних прогнозів та кореляції між ними».

Незважаючи на фіскальний вплив усіх цих потрясінь, Airef підкреслює, що Фонд на випадок непередбачених обставин не використовується з усім своїм потенціалом для пом'якшення цих ударів, оскільки 43% його бюджету традиційно виділяється на повторювані витрати на оборону або соціальні послуги, що обмежує в цій пропорції «його здатність покривати дійсно непередбачені витрати». Тому він пропонує обмежити ці щоденні витрати.