Уряд планує перерозподіл бюджетних коштів, щоб влити мільярди євро, від 3,5 до 5, у статті витрат на оборону.

Мета — прискорити військові витрати та досягти показника 2% від ВВП до 2029 року, як і обіцяв президент Педро Санчес, згідно з різними джерелами, обізнаними з операцією.

Це збільшення буде здійснено шляхом застосування положення, яке було включено як виняток до бюджету на 2021 рік, у розпал пандемії, і яке зберігається з того часу. Йдеться про статтю 9 закону про бюджет на 2023 рік, який наразі пролонговано. Вона дозволяє Раді міністрів та Міністерству фінансів переміщувати кошти з однієї статті в іншу в межах державного бюджету, не перевищуючи ліміту витрат, без необхідності схвалення Конгресом.

Детальніше

Плани ЄС та НАТО передбачають для Іспанії збільшення військових витрат на 6 мільярдів євро на рік.

«Ще немає ухваленого рішення щодо того, наскільки і як збільшаться інвестиції в оборону, окрім того, що сказав президент уряду». У своїй заяві в середу, після зустрічі з парламентськими групами, Санчес заявив: «Все, що має пройти через парламент, пройде, як і має бути, а інші речі, які більше пов'язані з управлінням уряду, повинні бути прискорені та керовані урядом».

Плани виконавчої влади, згідно з джерелами, полягають у збільшенні бюджету Міністерства оборони приблизно на 2,5 мільярда євро, які будуть спрямовані здебільшого на так звані спеціальні програми модернізації Збройних Сил: великі проєкти озброєння, такі як фрегати F-110, бойова машина 8x8 Dragon або Майбутня бойова авіаційна система (FCAS/NGWS).

Крім того, планується відкрити кредитну лінію Міністерства промисловості на суму 1 мільярд євро для технологічних програм оборони та безпеки, якими зможуть скористатися стартапи та малі й середні підприємства. Мета цієї лінії – розробка технологій подвійного призначення (цивільного та військового), які ще не є зрілими, у критичних сферах, таких як кіберзахист, штучний інтелект, робототехніка та дрони, згідно з тими ж джерелами.

Ці дві статті мають на меті консолідувати технологічну та промислову базу, яка забезпечить стратегічну автономію Європи, і їхні проєкти можуть отримати європейське фінансування з фондів відновлення (з яких Міністерство оборони вже отримало 500 мільйонів євро), з нового плану «Переозброєння Європи» (який включатиме 150 мільярдів євро кредитів) або з позик Європейського інвестиційного банку. Що Санчес відкинув, так це використання фондів згуртованості, які спрямовані на розвиток найбільш відсталих регіонів.

Дві згадані статті (2,5 мільярда євро для оборони та 1 мільярд євро для промисловості) не залежать від військової допомоги на суму 1 мільярд євро, яку Санчес зобов’язався надати Україні цього року для протидії російському вторгненню, що є подібною сумою до 2024 року. До цього слід додати трансфер Міністерству оборони у розмірі 343,8 мільйона євро, який Рада міністрів вже схвалила 4 числа і який має покрити лінійне підвищення заробітної плати військовослужбовців на 200 євро на місяць; що збільшить загальну суму приблизно до 4,85 мільярда євро.

Крім того, Міністерство оборони традиційно фінансує основну частину військових операцій за кордоном за рахунок Фонду на випадок непередбачених обставин, призначеного для покриття непередбачених потреб, з якого цього року вже виділено 567 мільйонів євро, що додаються до звичайного бюджету відомства, хоча це не є збільшенням порівняно з попередніми роками.

Мета полягає в тому, щоб швидко реалізувати ці ініціативи, оскільки Санчес хоче прибути з виконаним домашнім завданням на саміт НАТО в Гаазі, який відбудеться з 24 по 26 червня, перший з моменту повернення Трампа до Білого дому. Що ще невідомо, так це те, наскільки Іспанія наблизиться до 2% ВВП, оскільки уряд ще не оприлюднив, яким був остаточний відсоток військових витрат у 2024 році, хоча відомо, що він буде вищим за 1,28%, який передбачало НАТО, і що ставило її на останнє місце серед 32 країн-союзниць.

Обхідний шлях для пандемії

Міністерство фінансів має інструменти для отримання коштів для збільшення витрат на оборону, незважаючи на продовження бюджету. Ключ полягає у статті 9 закону про бюджет на 2023 рік, який наразі пролонговано. Цей пункт дозволяє уряду переміщувати статті між розділами або міністерствами без необхідності отримання схвалення Конгресу: «Протягом дії цих бюджетів Уряд, за пропозицією особи, яка очолює Міністерство фінансів та державної служби, має такі конкретні повноваження щодо бюджетних змін: 1. Передача кредитів між розділами для задоволення невідкладних потреб», – йдеться у зазначеній статті.

Згідно із загальним бюджетним законом, Уряд повинен звертатися до Кортесів для затвердження цих змін, але згадана стаття 9 звільняє його від цього: «До цих трансферів кредитів не застосовуватимуться обмеження, зазначені у статті 52.1 Закону 47/2003 від 26 листопада, Загального бюджетного».

Ця процедура була розроблена для подолання винятковості пандемії. Тоді Міністерство фінансів зіткнулося з необхідністю терміново перенаправити багато коштів на охорону здоров'я. Тому у 2021 році ця стаття була введена вперше. І її знову включили у 2022 та 2023 роках. З європейськими фондами також виникла необхідність мати можливість швидко перерозподіляти ресурси, які не використовувалися. Тому в цій статті також було передбачено таку можливість. Загалом, ці бюджетні інструменти, що виникли через COVID та Next Generation, були дуже корисними в контексті бюджетних продовжень, відкриваючи шлях для перерозподілу статей без проходження через парламент.

Питання в тому, скільки можливостей залишають продовжені бюджети 2023 року для переміщення статей. Багато витрат вже зафіксовані, як-от пенсії або виплати державним службовцям. Фонд на випадок непередбачених обставин, який становить близько 4 мільярдів євро (2% державного бюджету), використовується для фінансування місій Збройних Сил за кордоном, з річною вартістю близько 1,7 мільярда євро, з яких лише невелика частина у 300 мільйонів євро включена до бюджету Міністерства оборони. І його також можна використовувати для фінансування військової допомоги Україні. Але лише ці дві статті вже становлять понад половину фонду, і Уряд не може спустошити цю скарбничку, зважаючи на ризик зіткнутися з іншою катастрофою, як-от шторм «Дана».

Стаття 9 може дозволити використати певний запас, який створюється у статті державного боргу зі зниженням відсоткових ставок. Хоча цього було б далеко не достатньо. Традиційно, в часи зростання, як зараз, залишаються невикористані кошти зі статті про безробіття, але витрати на допомогу з безробіття не зменшуються настільки, незважаючи на хороші показники ринку праці.

Проблема відсутності нових бюджетів полягає в тому, що загальний обсяг не можна змінити, за винятком тих кредитів, які можна розширити, як-от допомога, заробітна плата або відсотки. Загалом, ті, що покривають індивідуальні права та виплату боргу. Звіт про виконання бюджету до листопада — в якому відсутні дані за грудень, місяць, коли витрачається багато, — показує, що кілька відомств виконали 50% або менше свого бюджету. Промисловість виконала лише 15%. Міністерства житлового будівництва та цифрової трансформації та державної служби – 25%; науки та територіальної політики – 50%; тоді як транспорт, праця та молодь були нижче 60%. А економіка – рівно 60%. У цих невиконаннях можна було б знайти певний фіскальний простір для витрат на оборону у 2025 році.

Істотна частина невикористаних коштів належить до так званої Глави 8, тобто фінансових кредитів. Ця стаття, яка не враховується в дефіциті державного бюджету, оскільки йдеться про позики, що підлягають поверненню, завжди має великий запас у бюджеті, і, отже, є можливість спрямувати її на оборону.

Фактично, основна інвестиційна програма, 122B, яка використовується для оплати закупівлі великих систем озброєння, має дуже специфічну операційну систему, засновану на кредитах: Міністерство промисловості попередньо фінансує їхнє виробництво за допомогою позик, і лише в той момент, коли Міністерство оборони отримує систему, Міністерство фінансів здійснює оплату, і це враховується в державних рахунках як витрати і, отже, дефіцит. Хоча з планом, представленим Комісією, ця необхідність зникає, оскільки витрати на оборону не враховуватимуться для дефіциту.

Повноваження Міністерства фінансів

Також передбачено використання європейських фондів. Міністерство оборони вже отримало близько 500 мільйонів євро з фонду відновлення. Крім того, Європейський оборонний фонд має бюджет у 7,935 мільярда євро на період 2021-2027 років, і президент Комісії Урсула фон дер Ляєн включила до свого плану «Переозброєння Європи» статтю у 150 мільярдів євро кредитів, які, принаймні частково, Іспанія хоче, щоб були безповоротними трансфертами. Крім того, можна було б використати невитрачені європейські фонди, хоча це вимагало б дозволу Брюсселя. Програма для просування оборонних технологій Міністерства промисловості особливо підходить для цього, згідно з джерелами.

Стаття 9 не лише дозволяє Уряду переміщувати статті без проходження через Конгрес, але й надає Міністерству фінансів повноваження самостійно змінювати кредити за певною кількістю статей, серед яких є 122B спеціальних програм озброєння. Тобто, воно могло б здійснювати трансфери на ці великі закупівлі, навіть не проходячи через Раду міністрів, уникаючи зіткнення з Sumar, молодшим партнером по коаліції.

Проте, ці бюджетні зміни, ймовірно, будуть дійсними лише для 2025 року. Наступного року, якщо не будуть затверджені нові державні рахунки, буде складніше знайти простір для іншого збільшення військових витрат у масштабах, яких вимагають європейські та натовські партнери, близько 3% ВВП.

Альтернативою було б затвердити збільшення за допомогою декрету-закону, але його потрібно було б ратифікувати в Конгресі, де Уряд знає, що не матиме підтримки таких партнерів, як Podemos, ERC або Bildu. Теоретично, PP підтримує збільшення інвестицій в оборону, якого вимагає президент Комісії, яка належить до політичної родини народних партій. Але Уряд не довіряє: стверджує, що PP не втрачає можливості завдати поразки Санчесу, навіть ціною загальних інтересів. «Якби це залежало від них, вони б скасували збільшення військових витрат лише для того, щоб нашкодити Уряду», – стверджують вони.