Безробіття в Іспанії: аналіз ситуації та перспективи

За останніми даними Міністерства праці, в Іспанії налічується 2,59 мільйона безробітних. Це багато, якщо порівнювати з сусідніми країнами (рівень безробіття в Іспанії вдвічі перевищує середній показник по Європі), але водночас це найнижчий рівень для лютого місяця з 2008 року. Одна з цих безробітних – Кароліна Мартін: «Я отримую допомогу, близько 500 євро. Це не багато, але допомагає не померти з голоду, але з такими дорогими цінами на оренду тут...», – пояснює вона, виходячи з центру зайнятості в Алькала-де-Енарес (Мадрид). У свої 27 років вона входить до групи безробітних, які отримують виплати. Це 74,1% безробітних з досвідом роботи (тих, хто може отримувати допомогу), що є найвищим рівнем у січні з 2011 року, що експерти пов'язують з двома факторами: сприятливою ситуацією на ринку праці та реформами системи соціальної допомоги в останні роки, які розширили охоплення населення.

«Це наслідок дуже потужного ринку праці», – розмірковує заступник генерального секретаря з питань профспілкової політики UGT Фернандо Лужан. Він підкреслює, що частка безробітних, які отримують виплати, так званий коефіцієнт покриття, історично покращується разом з позитивними циклами. Тобто, чим краще економіка (ВВП Іспанії зріс у 2024 році на 3,2% і було створено півмільйона робочих місць), тим менше людей потрапляють до категорії довготривалих безробітних, що найчастіше призводить до періоду безробіття без виплат. «Якщо рівень зайнятості зростає, то й рівень покриття безробіття також зростає», – наполягає Лухан.

Схожу думку нещодавно висловив державний секретар з питань праці Хоакін Перес Рей: «Рівень покриття знаходиться на найвищому рівні за останні 14 років. Зменшення сезонності, покращення тимчасової зайнятості та зайнятості роблять кількість безробітних найнижчою за останні 17 років. Вигоду отримують сектори, які були закриті для стабільного найму». І він вказав на ще одну причину, яка, на його думку, сприяє підвищенню рівня покриття: «Скасувавши скорочення, які PP (Народна партія) завдала захисту від безробіття, ми захищаємо більше людей. Ми включили нові групи, такі як домашні працівники та митці. Не тільки є більше груп, які можуть бути захищені: інтенсивність захисту зросла».

Перша зміна урядової коаліції в соціальному захисті відбулася у 2019 році, коли уряд відновив спеціальну допомогу для людей старше 52 років, яку PP загалом перенесла на 55 років. Це єдина допомога, яка не закінчується, що уряд і профспілки пояснюють «ейджизмом» багатьох компаній. «Це 480 євро на місяць. Це не багато, але було б набагато гірше, якби я цього не мав», – розмірковує Хорхе Алонсо, 57-річний безробітний. Більшу частину свого життя він працював у готельному бізнесі, але зараз не може знайти бар чи ресторан, де б йому дали роботу.

«Зміна PP зменшила кількість людей, які отримують допомогу. Завдяки зміні 2019 року нам вдалося включити людей, які залишилися за бортом», – зазначає Карлос Браво, секретар із соціального захисту та державної політики CC OO. Він вважає, що рівень покриття також покращився в останні роки завдяки включенню домашніх працівників до захисту та, нарешті, завдяки останній реформі рівня допомоги, яка відбулася минулого року, яка збільшує суми та додає більше груп, таких як люди віком до 45 років без сімейних обов'язків, які вичерпують внески (триває шість місяців), або всі сезонні сільськогосподарські працівники (а не лише з Андалусії та Естремадури, як це було зазвичай), серед інших.

«Поряд з ефектом композиції, завдяки якому, коли більше людей працюють і менше безробітних, рівень покриття вже покращується, ми також маємо той факт, що захист від безробіття досягає більшої кількості груп», – наполягає Браво, нагадуючи про зміни у вимогах, які розширюють захист: «Усі ці вдосконалення пояснюють цю еволюцію, і вона ще має покращитися».

Незважаючи на зменшення кількості безробітних, витрати на виплати зростають останніми місяцями. У січні (останні доступні дані) вони досягли 2,215 мільярда євро, порівняно з 2,077 мільярда євро роком раніше. За даними Міністерства праці, збільшення пов'язане з кількома причинами: збільшенням заробітної плати, яка слугує основою для внесків; закінченням реформи PP, яка знизила регуляторну базу до 50% з шостого місяця; вищезгаданим розширенням груп; і, нарешті, встановленням додаткової підтримки зайнятості, яка дозволяє поєднувати виплати та трудову діяльність.

Наскільки може зрости захист? Браво вважає, що Іспанія знову досягне рівня покриття близько 80%, який був зафіксований у 2010 році. Тоді сотні тисяч людей щойно стали безробітними, у перші роки Великої рецесії. Рівень падав рік за роком, оскільки виплати закінчувалися і зростала кількість безробітних, досягнувши мінімуму 55,7% у 2016 році. Тоді вже кілька років діяла реформа PP, яка обмежувала виплати. З тих пір змінна зростала, разом з покращенням економіки, за винятком 2021 і 2022 років, після пандемії.

Ця логіка застосовується до дезагрегації за статтю: рівень покриття становить 82% у чоловіків, порівняно з 69,4% у жінок. Вони, які також страждають від більшої кількості вимушених неповних робочих днів і отримують менше, мають вищий рівень безробіття (11,83% порівняно з 9,53% у чоловіків). За віком значно більше літніх людей отримують виплати, ніж молодь: ці дані мають сенс, враховуючи, що перші мали більше часу для отримання права і захищені єдиною допомогою невизначеної тривалості, тобто допомогою для людей старше 52 років. Крім того, Іспанія повідомляє про найнижчий показник зареєстрованого безробіття серед молоді з тих пір, як є консолідовані дані (хоча рівень є третім найвищим в Європейському Союзі).

«Якщо не буде зміни циклу, нормально, що ефект композиції продовжуватиме сприятливо впливати. Зараз у нас близько півмільйона без покриття, що є одним з найнижчих показників за останні роки», – додає Браво.

Однією з тих людей, які є безробітними і не отримують виплат, є Серасела Юстіна Джугля. «Я працювала кілька років як домашня працівниця, але не була зареєстрована, не платила внески. Тож увесь цей час не враховувався ні для безробіття, ні для чогось іншого», – скаржиться 36-річна румунка. Вона була зареєстрована на фабриці та в інший період як домашня працівниця, але зараз вона без виплат, як і її чоловік. «Спочатку він отримував допомогу по безробіттю, потім йому зменшили суму, а зараз нічого. У нього розбита спина від того, що він кілька років носив меблі, але йому не дали інвалідність», – додає вона, розлючена на мізерні відповіді, які їй пропонують державні служби зайнятості.

Проблеми в державних установах

Це одна з головних критичних зауважень, які профспілки продовжують висловлювати уряду: низька здатність SEPE знайти роботу для безробітних, незважаючи на надзвичайно високий рівень безробіття в Іспанії. За останніми даними INE за 2023 рік, державна служба зайнятості знайшла роботу для 1,9% найманих працівників, порівняно з 4,3% у тимчасових агентствах. «Мені неможливо знайти роботу, немає жодних можливостей для жінок мого віку», – скаржиться 47-річна Нурія Талавера. Вона покинула ринок праці, щоб доглядати за дітьми, і їй неможливо повернутися, не отримавши відповідей у державних установах. «Коли вони бачать тебе в певному віці, вони не телефонують тобі. У кращому випадку вони попереджають тебе про якусь компанію, щоб попрацювати один день, і повідомляють тобі того ж ранку. Вони не пропонують тобі навіть тиждень».

«Без сумніву, – продовжує представник UGT, – є багато чого покращити в активній політиці зайнятості». Лухан вказує на частину відповідальності, яка лежить на автономних спільнотах у цій проблемі: «Автономії не запровадили достатньо активної політики. Це трохи схоже на систему охорони здоров'я, яка є економічним трансфером до спільнот без чіткого повернення зобов'язань. Ось чому у нас є списки очікування, які у нас є, та відсутність активної політики. Спільноти повинні ставитися до цього серйозніше. Необхідно посилити контроль за взаємною відповідальністю державної політики». Працівники SEPE протестують через брак персоналу.

Браво з CC OO додає нюанс, який слід враховувати при вивченні рівня покриття: розгортання мінімального життєвого доходу (IMV) захищає багатьох безробітних, які, однак, не враховуються при розрахунку рівня. Тобто вони отримують IMV, але входять до 26%, які не отримують допомогу по безробіттю. «IMV забезпечує покриття для частини людей, які є безробітними і перебувають у такій ситуації потреби». Цей профспілковий діяч виступає за покращення статистики, що дозволить детально дізнатися, скільки безробітних отримують IMV, щоб уточнити розробку державної політики.

Також зі статистичної точки зору Браво підкреслює ще один важливий факт: «Люди, як правило, не вичерпують свої внески. Більшість людей повертаються до роботи, як тільки можуть. Якби все було закріплено, рівень покриття не покращувався б». Безробітні, які вичерпують внески, якщо відповідають вимогам, отримують допомогу. Більшість виплат (51%) на кінець 2024 року є першого типу, тобто ті, що походять від внесків до соціального страхування.

Одним із тих безробітних, які прагнуть швидко вийти з черги безробітних, є Давід Сьюдад. У свої 48 років він більшу частину свого життя працює водієм. «У мене завжди були дуже короткі періоди безробіття. Я думаю, що скоро знову почну працювати, але в іншій країні. Я думаю про Німеччину чи Швейцарію. Тут великий попит, але умови праці не дуже хороші», – підсумовує він.