Пенсійна система Іспанії під наглядом Єврокомісії

Пенсійна система Іспанії опинилася під пильним наглядом Європейської комісії, яка перевіряє, чи відповідає реформа фінансовій стабільності. Незалежний орган фіскальної відповідальності (AIReF) готує звіт про доходи системи, який має бути опублікований 31 березня. Це оцінка, яку Брюссель нав'язав через сумніви щодо реформи, затвердженої колишнім міністром соціального забезпечення Хосе Луїсом Ескріва. Кожні три роки Єврокомісія перевірятиме прогнози доходів і витрат, і якщо виникнуть відхилення, необхідно буде вжити коригувальних заходів.

Для оцінки витрат використовується звіт про старіння населення, підготовлений Єврокомісією. Для оцінки доходів, AIReF проводить аналіз впливу. Вже опубліковано звіт про витрати. AIReF також підготував попереднє дослідження доходів. Об'єднавши обидва звіти, виявлено дефіцит у розмірі близько 12 мільярдів євро, що становить 0,8% ВВП, враховуючи першу з двох перевірок ВВП, проведених INE.

Уряд Іспанії використав несподівану для Єврокомісії стратегію: включив державні трансферти до системи соціального забезпечення як нові доходи. Це було зроблено в указі, який визначає, як AIReF має проводити оцінку. Таким чином, враховуючи близько 20 мільярдів євро трансфертів, оцінка не показує потреби в коригуванні.

Уряд прагне уникнути негативного іміджу системи та не вдаватися до додаткового збільшення внесків, що може вплинути на зайнятість. Законодавство передбачає, що у разі виявлення бюджетного дефіциту мають бути вжиті заходи. Якщо парламент не досягне згоди щодо цих заходів, протягом п'яти років автоматично підвищуватимуться внески на одну п'яту від виявленого дефіциту щороку. Враховуючи політичну ситуацію, найбільш імовірним є саме таке підвищення внесків.

Однак, перевірка Брюсселем стане додатковим етапом цього іспиту. За словами джерел, обізнаних із ситуацією, представники Єврокомісії відвідали Мадрид кілька тижнів тому і обговорили, зокрема, оцінку пенсій. Вони нагадали уряду, що включення трансфертів не було узгоджено під час укладання реформи, яка була частиною зобов'язань для отримання європейських коштів. Іспанський уряд стверджував, що стаття 109 закону про соціальне забезпечення передбачає трансферти як доходи. Натомість, європейські експерти наполягали на тому, що під доходами маються на увазі внески або податки, а не перекази з однієї частини держави до іншої. На їхню думку, це не сприяє стійкості рахунків, а лише перекладає проблему на інші рівні управління.

Ще одним недоліком є те, що ця перевірка пенсій була частиною фіскального плану, який Іспанія надіслала до Брюсселя. Очікувалося, що оцінка забезпечить коригування на 0,8% ВВП, що сприяло схваленню середньострокового бюджетного плану, представленого в жовтні. Фактично, Єврокомісія вже раніше вимагала додаткових заходів на суму 4,5 мільярда євро, включаючи підвищення податку на дизельне пальне, що було передбачено як вимога фіскальної реформи, необхідної для отримання п'ятого траншу європейських коштів.

Офіційна позиція Єврокомісії полягає в тому, що вона очікує на звіт AIReF і оцінить його під час розгляду питання про виплату європейських коштів. Оцінка п'ятого траншу відкладена до 11 квітня. Тим не менш, Іспанія вже отримала кошти за пенсійну реформу в рамках четвертого траншу, який досяг майже 10 мільярдів євро. Це було одним із виконаних етапів. Але, залежно від результатів перевірки AIReF, Єврокомісії доведеться вирішити, чи порушено етап, який був закритий, і який мав на меті «гарантувати фінансову стабільність». У разі визнання порушення, кошти плану відновлення можуть бути навіть утримані ретроспективно. Європейська рахункова палата наполягає на тому, щоб усі реформи та інвестиції були виконані належним чином. І ця зміна перевірки з трансфертами може створити проблему.

Важливим документом є звіт про стійкість пенсій, підготовлений Ескріва, коли він був міністром соціального забезпечення. Цей аналіз був етапом, який був виконаний для отримання європейських коштів і мав обґрунтувати, що пенсійна реформа сприяла фінансовій стабільності. У звіті було зроблено розрахунок заходів щодо збільшення доходів, але не було включено трансферти. Більше того, пояснювалося, чому це не було зроблено: у додатку зазначалося, що навіть з реформою PP існує постійний дефіцит близько 1,5% ВВП. «З огляду на ці негативні дані, збільшення участі держави стало необхідним для виправлення дисбалансу принаймні в короткостроковій перспективі», – йдеться у звіті. Також зазначалося, що затверджені трансферти мають на меті вирішити середньо- та довгострокові проблеми. Те саме було встановлено в етапі 406 європейських фондів, який вже був виконаний, де говорилося, що трансферти використовуються для «зменшення дефіциту соціального забезпечення та перенесення його до центральної адміністрації». Фактично, в рамках цього етапу, бюджети 2021 року вже включали «перший і значний крок у цьому напрямку» з майже 14 мільярдами.

Іншими словами, трансферти вже використовувалися для зменшення дефіциту до 0,6% ВВП, зафіксованого в 2022 році, і це саме та відправна точка для перевірки пенсій, яка аналізує період між 2022 і 2050 роками. Як пояснює Мігель Анхель Гарсія, професор URJC і дослідник Fedea, з оновленням ВВП, витрати зростуть у цьому періоді в середньому на 2,2 пункти ВВП і на 3,8 пункти в 2050 році. Якщо припустити, що доходи зростуть, як вимагається в перевірці, в середньому на 1,7 пункти і на 2,4 в 2050 році, все одно буде дефіцит, який досягне 2% ВВП в 2050 році. Якщо також враховувати трансферти як нові доходи, вартістю 1,3% ВВП, які вже були враховані в рахунках 2022 року, то дефіцит перевищить 3% ВВП. Тому експерти говорять про подвійний облік, оскільки вони вже були враховані під час встановлення оцінки. І тому Брюссель вагається, адже в усіх своїх звітах про Іспанію звертає увагу на проблеми міжпоколінної справедливості.

Тим часом, AIReF опинився між двох вогнів. З одного боку, урядове регулювання зобов'язує його використовувати трансферти як нові доходи. Але, з іншого боку, на карту поставлено його репутацію незалежного органу. Йому доведеться вивчити трансферти, щоб проаналізувати, які з них є постійними та обов'язковими. І, окремо від цієї оцінки, він одночасно опублікує висновок про стабільність державних фінансів перед старінням населення. Там буде пояснено, що мета, встановлена перевіркою Брюсселя, обмежитися витратами на пенсії, за вирахуванням заходів щодо збільшення доходів, на рівні 13,3% ВВП, сама по собі не означає, що пенсійна система є стабільною, і дасть свою оцінку, без трансфертів, щодо масштабу виклику, з яким стикається іспанське суспільство.