Бюджет на реновацію житла в Іспанії досі не використаний

Майже через п'ять років після запуску фондів Next Generation більша частина бюджету, призначеного для реновації житла в Іспанії, досі не використана. Незважаючи на нагальну необхідність модернізації житлового фонду та курс Європейського Союзу на декарбонізацію до 2050 року, бюджет для цієї статті продовжує буксувати в бюрократичних процедурах, як підсумовує Caixabank Research у своїй доповіді «Трансформаційна спроможність NGEU та інших планів фіскального стимулювання», опублікованій цього тижня.

План відновлення, який був затверджений Європейською Радою влітку 2020 року, передбачав 4,8 мільярда євро на реновацію житлових приміщень, з яких, згідно з документом, було використано лише 42%. Тобто, невикористаними залишаються 58% коштів, виділених на цю статтю. Якщо проаналізувати детальніше, то виявиться, що на енергетичну реновацію районів, будівель і житла, з бюджетом 3,42 мільярда євро, було використано лише 37% коштів, тоді як Програма енергетичної реновації будівель (PREE), з 300 мільйонами євро, досі не запущена. За даними Caixabank, реновація громадських будівель є найбільш просунутим проектом, з використанням 71% від 1,1 мільярда євро.

Для того, щоб дійти таких висновків, дослідження базується на даних Органу незалежної фіскальної відповідальності (AIReF), який зосереджується на офіційних контрактах і наданих субсидіях.

Методологія пояснює розбіжності з цифрами, які надає Міністерство житла, яке враховує як використані кошти, передані автономіям, які управляють більшістю програм. План полягає у здійсненні понад 500 000 заходів до 2026 року, коли завершується План відновлення. Це передбачає середній темп 71 000 будинків на рік і середню ціль 231 000 заходів. Згідно з цією логікою, у міністерстві наполягають на тому, що «кількість заходів з оновлення житла становить близько 241 315, що значно перевищує проміжну мету, більш ніж на 10 000 заходів». Крім того, вони нагадують, що вони повинні були передати автономним громадам загалом 2,97 мільярда євро, з яких вже передано 2,557 мільярда євро. З цим параметром виконання в галузі реновації житла становитиме 86%. Якщо врахувати частину громадських будівель, то вони розраховують на загальну суму близько 3,95 мільярда євро, що становить близько 80% від усієї суми.

Крім статистичних розбіжностей, експерти наполягають на тому, що, хоча реновація житла набрала обертів, темпи недостатні. «У країні, де культура збереження та утримання будівель практично не існувала, програми допомоги, ініційовані європейськими фондами, стали історичною можливістю. Податкові пільги та фінансування стимулювали показники реновації: у 2024 році було затверджено 55 473 одиниці житла для капітальної реновації, що на 47% більше, ніж у 2023 році, і на 117% більше, ніж у 2019 році. Але цього недостатньо для досягнення європейських цілей», — пояснюють у Вищій раді колегій архітекторів Іспанії (CSCAE).

Збільшення кількості реновацій житла співіснує з реальністю затримок в обробці справ і наданні допомоги, тому рада архітекторів наполягає на тому, що необхідно надати автономним громадам більше людських і технічних ресурсів, щоб уникнути колапсу у вирішенні справ. Повільність у наданні субсидій не тільки розчаровує бенефіціарів, але й ставить під загрозу вже затверджені бюджети на будівельні роботи та життєздатність малих підприємств у цьому секторі, які ризикують втратити гроші, на думку аналітиків. Якщо темпи збережуться, країна «навряд чи досягне до 2050 року мети декарбонізації забудованого фонду, обіцяної Європі», — наполягає CSCAE. Майже половина з 18,8 мільйона основних будинків в Іспанії були побудовані до 1980 року, коли були введені перші правила щодо енергоефективності будівель. За словами експертів, у більшості цих домогосподарств кліматизація є малоефективною.

Просування інших фондів

Брюссель надав Іспанії 80 мільярдів євро у вигляді безповоротних переказів і до 83 мільярдів у вигляді позик з метою стимулювання економіки після пандемії. На сьогоднішній день Іспанія вже виконала 70% реформ Плану, але лише 15% інвестицій, «частково через саму природу Плану, який у перші роки робив більший акцент на реформах, а частково через деякі початкові затримки у впровадженні», — йдеться в документі.

Станом на грудень 2024 року було виділено 47,6 мільярда євро із загальної виділеної суми, що становить 60% від обсягу обіцяних субсидій, згідно зі звітом Caixabank. Аналіз за компонентами показує виконання понад 65% бюджетів на інфраструктуру сталого транспортування на великі відстані, міську мобільність, модернізацію державних адміністрацій, цифрове підключення та науку, технології та інновації. Однак значна частина бюджету на промислову політику, відновлювані джерела енергії, водні ресурси та зелений водень, а також частина, що стосується житла, ще не запущена.

Виконання також дуже неоднорідне серед країн-членів Європейського Союзу. Якщо проаналізувати країни з найбільшим відносним обсягом коштів щодо їхнього ВВП, Італія та Хорватія демонструють найвищий відсоток виконання етапів і цілей — 40%, за ними йдуть Португалія, Іспанія, Греція та Польща — близько 30%. Навпаки, низький рівень прогресу спостерігається в Румунії та Болгарії, які знаходяться нижче 15%.

Очікується, що у 2025 році Іспанія використає близько 20 мільярдів євро у вигляді субсидій, і почнуться інвестиції, що фінансуються за рахунок позик, такі як Línea ICO Verde. «Буде надзвичайно важливо розгорнути PERTE, які все ще знаходяться на початкових стадіях, такі як PERTE з мікросхем (12,25 мільярда), водного циклу (3,055 мільярда) та декарбонізації (3,170 мільярда). RepowerEU також буде просуватися з майже 7 мільярдами євро фінансування для енергетики, з яких 4,2 мільярда євро підуть на PERTE з відновлюваних джерел енергії», — йдеться в документі.