PSOE та Junts у вівторок уклали угоду, за якою держава делегує повноваження з питань імміграції Женералітату.

Пакт, який тримали в секреті до сьогодні, змінює головних гравців в управлінні міграцією.

Будуть внесені корективи у видачу дозволів на проживання та роботу, але особливо у найбільш суперечливі питання: кордони та повернення. Текст, оприлюднений соціалістами, передбачає збільшення чисельності каталонської поліції до 26 800 осіб до 2032 року з нинішніх близько 19 000, а також делегування їм управління центрами тимчасового тримання іноземців (CIE) та процедури або виконання повернень, функції, які досі виконувала Національна поліція. Угода не передбачає делегування контролю над кордонами, а лише невелику його частину, наприклад, документальний контроль.

Майбутній органічний закон про делегування повноважень має на меті, щоб Каталонія розробила «власну модель» та «комплексну політику», але угода не стосується ключової державної компетенції в управлінні міграцією: інтеграції та прийому прохачів притулку, двох питань, які кількісно (впливають на десятки тисяч людей) мають набагато більший вплив, ніж ті компетенції, яких вимагають.

Ось основні пункти угоди:

Це делегування, а не передача. Делегування не передбачає передачі права власності на компетенцію, а лише делеговане здійснення цієї компетенції автономією, встановлюючи диференційований режим контролю, враховуючи збереження права власності на компетенцію за державою. Незважаючи на це, згідно з угодою, досягнутою PSOE та Junts, Органічний закон, який дозволить делегування повноважень, дозволить Каталонії «розробити власну модель» та «комплексну політику» імміграції.

Безпека в портах і аеропортах. Хоча Mossos вже поділяли деякі функції, відтепер вони працюватимуть разом з Національною поліцією та Цивільною гвардією для забезпечення безпеки портів, аеропортів та так званих «критичних зон». Зміна передусім обмежує можливості поліції, оскільки функції Цивільної гвардії (прикордонний контроль, фіскальна поліція та митна поліція) залишаються незмінними. Формула співпраці не визначена в статті.

Контроль паспортів та відмови на кордоні. Очікується, що Mossos розгорнуть свої спеціалізовані підрозділи для контролю паспортів та проїзних документів на своїх кордонах, завжди в координації з державними силами безпеки. Ця нова функція дозволить їм, як зазначено в угоді, повертати іноземців, яким заборонено в’їзд, тобто відмовляти їм у в’їзді на територію.

Керівництво (нечисленними) поверненнями та вплив на видворення. Женералітат візьме на себе частину ключових інструментів Міністерства внутрішніх справ у питаннях міграції: повернення іноземців. Але це делегування повноважень має свій підступ, оскільки, хоча в угоді йдеться про те, що Каталонія «інструктуватиме та виконуватиме видворення, які не потребують досьє», маючи на увазі повернення, їх кількість у Каталонії дуже обмежена. Повернення (для яких також відкривається досьє) – це процедури, які відкриваються і намагаються здійснити негайно, коли хтось незаконно в’їжджає до Іспанії. У Каталонії це майже не трапляється, тоді як на Канарських островах з прибуттям людей на човнах щодня відкриваються сотні таких справ.

Видворення, які потребують досьє – ті, що ініціюються щодо осіб, які вчинили злочини або спіймані в нелегальному становищі на вулиці – вирішуватимуться та виконуватимуться на основі пропозиції про видворення, сформульованої Женералітатом (раніше поліцейська функція), після оцінки орієнтовних критеріїв, встановлених Радою безпеки Каталонії. Тут проглядається вже заявлений намір Junts вирішити питання багаторазових рецидивістів. Міністерство внутрішніх справ ще не пояснило, як буде здійснюватися компетенція, яка, окрім державної, залежить від країн походження.

Контроль над центром тимчасового тримання. Національна поліція втратить управління центром тимчасового тримання (CIE) у Вільній зоні в Барселоні, єдиному в Каталонії. Тут утримуються (за попереднім дозволом суду) іноземці, які очікують виконання їхнього повернення або видворення. Перебування в закритому режимі та під наглядом поліції (це практично в’язниця) не може перевищувати 60 днів, навіть якщо владі не вдається повернути іноземця до його країни.

Дозволи на проживання та роботу. Каталонія оголошена «єдиним вікном» для різних типів дозволів на проживання (довготривале, тимчасове...) та академічного перебування. Це означає, що Женералітат буде діяти як офіс у справах іноземців і матиме компетенцію отримувати та вивчати файли, щоб приймати рішення щодо їх надання відповідно до чинного законодавства. Схожі компетенції (обмежені радше дозволами на роботу) делегуються Країні Басків. Женералітат також видаватиме посвідчення особи іноземців, компетенція, яка досі була поліцейською. У контрактах із працівниками з-за кордону Каталонія вирішуватиме (разом зі своїми компаніями та профспілками) профілі та квоту працівників, яких буде дозволено наймати.

Торгівля людьми та експлуатація. Mossos, а не поліція, як досі, будуть компетентними у «запобіганні, переслідуванні, захисті та наданні допомоги жертвам торгівлі людьми та експлуатації людей».