Угода між PSOE та Junts

Угода між PSOE та Junts щодо делегування повноважень у сфері імміграції Каталонії стикається з численними перешкодами, зокрема з відмовою Podemos та розбіжностями в Sumar. Проте, перший крок цього процесу виглядає досить впевненим. Очікується, що у вівторок Рада Конгресу, де більшість мають PSOE та Sumar, допустить до розгляду цю пропозицію закону. Джерела в нижній палаті парламенту стверджують, що блокування цього закону без надання можливості навіть його обговорити, суперечитиме попередній практиці щодо законів не лише про делегування, як у цьому випадку, а й про передачу повноважень, іноді з впливом на ключові питання для цілісності держави.

Vox, як і PP, вважає, що закон соціалістів та неоконвергентів є неконституційним. Вони оголосили в четвер, що зареєстрували в Конгресі письмове звернення з вимогою, щоб Рада навіть не допускала його до розгляду, оскільки міграційні питання, на думку партії Сантьяго Абаскаля, є повноваженнями, які не підлягають делегуванню. Однак, згідно з отриманими джерелами, закон буде допущено до розгляду та пройде перший етап у Конгресі. Попередні випадки допуску до розгляду подібних норм «настільки чіткі», що «ймовірно, не буде потрібний навіть юридичний висновок», зазначають джерела, посилаючись на чітку можливість передачі або делегування повноважень автономним спільнотам за допомогою органічного закону, передбаченого статтею 150.2 Конституції.

Більшість членів Ради оперують численними випадками на підтримку рішення дати хід цій нормі. Це не означає її схвалення, яке залежатиме від остаточної позиції груп, а лише те, що вона буде вивчена та обговорена на пленарному засіданні. Основним аргументом є те, що «ніколи» не було відмовлено в розгляді «жодної пропозиції закону через нібито порушення розподілу повноважень, встановленого в Конституції», зазначають джерела. Навпаки, додають вони, «існує багато прецедентів» на протилежне.

Приклади з історії

Одним із прикладів є допуск, під час першого терміну Хосе Марії Аснара (між 1996 і 2000 роками, з простою більшістю PP, яка спиралася на CiU), закону, який передавав, а не лише делегував, повноваження щодо дорожнього руху та обігу автотранспортних засобів Каталонії, в результаті угоди між Міністерством внутрішніх справ, яке тоді очолював Хайме Майор Ореха, та Женералітетом. Він не лише був допущений до розгляду, а й схвалений. І це попри те, що ці повноваження входять до виключних повноважень держави у статті 149 Конституції.

У наступному терміні, з абсолютною більшістю Аснара, Рада допустила пропозицію закону про передачу Женералітету повноважень щодо санкціонування скликання референдумів, питання, яке Конституція залишає за Королем, за пропозицією прем'єр-міністра та за попередньою згодою Конгресу, наголошують джерела з нижньої палати парламенту. «Цей прецедент має надзвичайне значення, оскільки Рада з абсолютною більшістю PP допустила до розгляду пропозицію закону від парламенту, яка передавала Каталонії повноваження санкціонувати референдуми. Навряд чи можна знайти питання, яке б більше впливало на суверенітет держави», – зазначають вони. Закон був остаточно відхилений. Але дійшов до стадії розгляду.

Також під час абсолютної більшості Аснара Рада допустила закон про передачу Каталонії метеорологічних служб, ще одне виключне повноваження держави. Знову ж таки, це була не «делегація», як зараз з імміграцією, а «передача». І знову ініціатива була відхилена пізніше.

Організація референдуму

Ще одна ініціатива, допущена під час абсолютної більшості Аснара, стосувалася передачі державних повноважень щодо аеропортів та повітряного руху Галісії, згодом відхилена під час голосування. Той закон, ініційований BNG, стосувався питання, аеропортів, пов'язаного з «суверенітетом держави», і незважаючи на це, його допуск не був відхилений, підкреслюють джерела з нижньої палати парламенту, які наголошують на прецедентах під час абсолютної більшості Маріано Рахоя.

У 2014 році Рада допустила дві пропозиції закону про делегування Женералітету повноважень щодо санкціонування, скликання та проведення «референдуму про політичне майбутнє Каталонії», одну від парламенту та іншу від націоналістичних та лівих груп. «На зорі процесу, коли вже відкрито говорили про проведення консультацій щодо незалежності Каталонії, Рада допускала до розгляду законодавчі ініціативи, які делегували Женералітету можливість проведення референдумів», – наголошують ці джерела, які нараховують «понад сорок» пропозицій закону, серед поданих різними групами або парламентами, які «мали на меті передати або делегувати повноваження держави» і були допущені до розгляду.