Прем'єр-міністр Іспанії прискорить зростання військових витрат

Прем'єр-міністр Іспанії Педро Санчес заявив у Брюсселі після позачергового саміту ЄС, присвяченого війні в Україні та переозброєнню Європи, що Іспанія прискорить зростання військових витрат до 2% ВВП раніше 2029 року. Раніше передбачалося досягнення цієї мети протягом п'яти років з інвестиціями в оборону до 36,56 млрд євро.

Поки що невідомо, з якої бази починається відлік і які зусилля будуть потрібні для досягнення цієї мети. Уряд Іспанії ще не повідомив НАТО, яку частку ВВП було виділено на військові витрати у 2024 році. За прогнозами НАТО, цей показник становив 1,28%, що ставило Іспанію на останнє місце серед 32 країн-членів Альянсу, але урядові джерела запевняють, що остаточний відсоток буде вищим, попри те, що минулого року не було затверджено нового бюджету і довелося продовжити дію бюджету 2023 року. Міністерство оборони планувало наблизитися до 1,40%, але завдяки тому, що іспанський ВВП найбільше зріс у 2024 році серед великих європейських економік (3,2%), це стало неможливим.

Для стимулювання зростання, уряд не лише збільшив бюджет Міністерства оборони протягом минулого року на 2,633 мільярди євро (від початкових 12,827 мільярдів до остаточних 15,460 мільярдів), але й врахував витрати інших відомств, таких як секретна служба CNI. Уряд також ідентифікував статті, пов'язані з обороною, які не входять до бюджету Міністерства оборони, та включив їх до розрахунку військових витрат.

Аналогічний крок було зроблено кілька років тому, коли додали пенсії, які виплачує військовим пенсіонерам соціальне страхування, на суму близько 4 мільярдів євро. Традиційно Міністерство оборони їх не враховувало, але вирішило включити в дані, які надає НАТО, виявивши, що інші країни так роблять. Це пояснює, чому Альянс приписує Іспанії військові витрати в розмірі 19,723 мільярдів євро, що значно перевищує бюджет, яким керує Маргарита Роблес.

Хоча й у меншому обсязі, є статті в інших відомствах, які також можна додати. Наприклад, кредити Міністерства промисловості на фінансування військових програм (1,6 мільярда євро), внески Міністерства закордонних справ до міжнародних оборонних організацій (236 мільйонів євро), пенсії цивільного персоналу, який працював у військових відомствах, або бюджет Цивільної гвардії, який становить 3,762 мільярда євро. Щодо витрат Цивільної гвардії існують нюанси. Досі Іспанія враховувала лише гвардійців і поліцейських, розгорнутих у військових місіях за кордоном, але «спільне визначення оборонних витрат», затверджене НАТО у 2023 році, дозволяє враховувати «війська Міністерства внутрішніх справ», оскільки вони «навчені військовій тактиці, оснащені як військова сила, можуть діяти під безпосереднім військовим командуванням в операціях і можуть бути реально розгорнуті за межами національної території для підтримки військової сили». НАТО також приймає включення «змішаної цивільної та військової діяльності, коли військовий компонент може бути конкретно врахований», або військову допомогу третій країні, як-от 1 мільярд євро, пожертвуваний Україні минулого року.

Всі ці статті можна було врахувати давно, але з політичних міркувань цікавість, здавалося, полягала в мінімізації військових витрат, тоді як зараз відбувається навпаки. Уряд виступає за розширення поняття безпеки та оборони, щоб воно включало не лише суто військові витрати, а й захист від гібридних загроз, від джихадистського тероризму до кібератак, дезінформації чи мафії нелегальної імміграції. «Якщо всі ці фактори були включені як загрози доктрині НАТО, то чому потім враховуються лише танкові дивізії?», – запитує експерт.

Поняття оборонних витрат настільки еластичне, що SIPRI зі Стокгольма або Centre Delàs з Барселони приписують Іспанії 1,53% ВВП (2022 рік) та 2,17% (2023 рік) відповідно; тоді як недавнє дослідження Хесуса де Сальвадора, контролера та доктора Католицького університету Валенсії, визначає їх на рівні 1,91% у 2023 році, що майже відповідає зобов’язанням перед НАТО.

Окрім бухгалтерських коригувань, ніхто не сумнівається, що Іспанії доведеться докласти величезних зусиль для збільшення військових інвестицій. У Брюсселі Санчес підкреслив, що, хоча необхідно «вносити більше з національного бюджету, якщо безпека та оборона є європейським суспільним благом, що вони і є, необхідно створити об’єднані інструменти для їх фінансування». Отже, недостатньо лише послабити фіскальні правила ЄС, щоб витрати на оборону не враховувались як надмірний дефіцит і не могли призвести до санкцій.

Іспанський уряд вітає план, оголошений президенткою Європейської комісії Урсулою фон дер Ляєн, згідно з яким 150 000 з 800 000 мільйонів євро, які Європа планує інвестувати в оборону, фінансуватимуться за рахунок об’єднаних кредитів за підтримки ЄС, але вимагає, щоб були не лише кредити, включаючи кредити Європейського інвестиційного банку (ЄІБ), але й безоплатні перекази, як це було з фондами відновлення після пандемії, з яких Міністерство оборони минулого року отримало понад 500 мільйонів. Саме в цьому контексті Санчес записав своє нове зобов’язання. «Ми всі повинні докласти зусиль завчасно порівняно з тим, що ми визначили раніше [щоб досягти 2%], тобто 2029 рік», – сказав він.

Президент оголосив, що в четвер проведе переговори з усіма представниками парламентських груп, крім Vox, щодо збільшення військових витрат і війни в Україні. Насправді лідер ультраправої партії Сантьяго Абаскаль також не з'явився б на зустріч. «Ми не збираємось сідати з шахраєм, який сказав, що обійдеться без Міністерства оборони», – заявив він Servimedia.

Проблема для уряду полягає в тому, що Народна партія готова підтримати збільшення оборонних фондів, але не бюджет, тоді як деякі з партнерів, з якими він має намір затвердити бюджет, не хочуть навіть чути про зростання військових витрат. Як промислова палата оборонної промисловості, так і командування армій виступають за ухвалення закону про фінансування оборони на багаторічній основі, який захищатиме військові витрати та гарантуватиме досягнення мети в 2% незалежно від політичних коливань. Але тут уряд стикається з тією ж перешкодою: для ухвалення такого закону він матиме підтримку Народної партії, але не підтримку деяких своїх партнерів. І норма залишиться мертвою буквою, якщо потім не буде відображена в бюджетах кожного року. До 1998 року в Іспанії діяв закон про бюджетні асигнування для Збройних Сил, але його було скасовано через неодноразові порушення.