Перед тим, як обійняти посаду прем'єр-міністра в березні

Марк Карні відмовився від своїх ірландських та британських паспортів, залишивши лише канадський. Ліберальний лідер, який привів свою партію до четвертої поспіль перемоги з 2015 року, отримав ірландське громадянство за походженням кілька десятиліть тому, а британський паспорт — у 2018 році, працюючи головою Банку Англії. Його дружина, Діана Фокс Карні, також має британське походження. Окрім формальностей, кар'єра Карні свідчить про чітку прихильність до Європи. Після підтвердження завершення привілейованих відносин зі США через торговельну війну та загрози анексії Дональда Трампа, ця схильність відкриває двері до нових альянсів, про що він нагадав у промові, якою відзначив свою виборчу перемогу: Канада зміцнюватиме свої відносини з надійнішими партнерами, «з Європою, з Азією». Тому що, як він також говорив, його країна «найбільш європейська з неєвропейських країн».

Між обома берегами Атлантики існують тісні відносини, сплетені спільними схильностями та символічними жестами, такими як участь короля Чарльза III, глави Співдружності, у відкритті парламенту в Оттаві 27 травня, «історична честь, гідна нашого часу», за словами Карні. Монарх зачитає так звану тронну промову, заяву, що відкриває законодавчий орган, чого не траплялося з 1977 року, коли королева Єлизавета II була відповідальною за її представлення.

Атлантична воля не буде єдиною відмінністю його уряду. Країна-член G7 — головує в цьому році — має намір просувати багатосторонність у ширшому сенсі. Не випадково два його перші дзвінки після виборів були до Антоніу Кошти, президента Європейської ради, та Антоніу Гутерріша, генерального секретаря ООН, організації, від якої США поступово віддаляються. Цієї неділі він також говорив з Урсулою фон дер Ляєн, президенткою Європейської комісії.

Прем'єр-міністр Канади, який навчився на Brexit наслідків для країни від розриву зв'язків із зовнішнім світом, позиціонує себе як твердого захисника міжнародної співпраці проти протекціонізму та ізоляціонізму Трампа, з яким зустрінеться на наступному саміті G7 у червні в Кананаскісі, після відвідин Білого дому цього вівторка, лише через 48 годин після нової провокації республіканця.

Його ставка на багатосторонність, однак, обтяжена деякими факторами, головним з яких є глибока взаємозалежність від США, а також десятиліття економічного уповільнення.

Експерти, з якими консультувалися щодо зміни курсу Канади, пом'якшують можливість різкого, кон'юнктурного розвороту її ролі у світі. «Канада та ЄС є природними партнерами, і є можливості для поглиблення економічного, політичного співробітництва та співробітництва у сфері безпеки. З огляду на це, Канада завжди надаватиме пріоритет своїм відносинам із США, своїм найбільшим торговельним партнером із значним відривом, тому я не передбачаю фундаментальної трансформації ролі Канади у світі чи в G7», — підкреслює Роланд Паріс, професор міжнародних відносин в Університеті Оттави та колишній радник з питань зовнішньої політики колишнього прем'єр-міністра Джастіна Трюдо.

Щодо відносин з Європою, зазначає Метью Левін, який був послом в Іспанії з 2016 по 2020 рік, «вони вже дуже позитивні та значно зміцнилися за останні десять років, з укладенням нашої торгової угоди CETA. Однак реальна можливість для зміни відносин не є чіткою», — зазначає він, оскільки можливість зміцнення зв'язків у таких сферах, як безпека, мала б подолати традиційний скептицизм Оттави «щодо оборонного потенціалу ЄС, який міг би зменшити його прихильність до НАТО. Можливо, якщо США діятимуть, щоб підірвати НАТО, думка Канади зміниться, але я не впевнений».

Карні пообіцяв прискорити військові витрати та зменшити залежність від США у придбанні матеріалів, а також співпрацювати з оборонним фондом, запропонованим ЄС.

Щодо торгівлі, додає Левін, член Інституту миру та дипломатії, двонаціонального дослідницького центру (США-Канада), «немає сумніву, що може бути певна заміна торгівлі зі США, відхилена тарифами, але неясно, наскільки це може бути значним. Я думаю, очевидно, що жодна зі сторін не може замінити США іншою».

До цього додається багато часу, який знадобиться для переорієнтації «ланцюгів постачання або створення оборонного потенціалу». «Ступінь інтеграції зі США настільки глибокий та інтенсивний, що його не можна замінити ні легко, ні швидко», — підсумовує дипломат.

Джон Аллен, який був послом в Іспанії з 2012 по 2016 рік, також пом'якшує передбачуваний коперниківський поворот, який Карні хоче зробити в торгівлі Канади. «Зараз приблизно 75% нашої торгівлі припадає на США, незважаючи на угоди з ЄС, Азією та численні двосторонні пакти в Латинській Америці. Проблема досі полягала в тому, що, незважаючи на ці угоди, канадським компаніям було надто легко продавати через наш кордон на ринок у 350 мільйонів людей, де люди говорять англійською, а транспортні витрати мінімальні. Крім того, деякі сфери ринку дуже інтегровані, наприклад, виробництво автомобільних деталей. Тож було б добре диверсифікувати. І було б чудово, якби ЄС, Канада, Австралія та Японія об'єдналися для боротьби з Трампом. На жаль, це малоймовірно».

Через уповільнення економіки за останнє десятиліття, для деяких експертів втрачене десятиліття, та його скромну армію — як за чисельністю, так і за бюджетом — Кріс Ернандес-Рой, заступник директора програми країн Америки в Центрі стратегічних і міжнародних досліджень (CSIS), вважає, що рано запитувати про нову роль Канади у світі, тому що «у неї ще немає нової ролі, і тому що Канада вже близька до Європи, хоча могла б бути ближчою, звичайно».

Перед обличчям відступу США як світового лідера, додає він, «якась країна або група країн повинна буде заповнити цей вакуум, і Канада продовжуватиме бути частиною групи однодумців, які намагатимуться підтримувати міжнародний порядок, заснований на правилах, або принаймні врятувати його настільки, наскільки це можливо, оскільки тектонічні рухи впливають на світову геополітику».

Але якщо Канада хоче бути країною-лідером, будь то в G7 чи з основними гравцями ЄС, «їй доведеться відновити свою зменшену світову позицію шляхом зміцнення своєї економіки, яка має низькі показники [за останнє десятиліття], та значного зміцнення своєї армії, чого не станеться за одну ніч».

Карні, вважає експерт, «зосередиться на першому з цих двох питань», оздоровленні своєї економіки, як основному способі протистояти тарифам Трампа. У довгостроковій перспективі посилення його армії буде важливим «для захисту канадської Арктики та заспокоєння США» в цьому районі, не забуваючи, що захист США передбачає захист її кордонів, тобто також Канади: 8900 кілометрів, найбільший сухопутний кордон, який поділяють дві країни.

Північноамериканська країна, нагадує експерт, має угоду про вільну торгівлю з ЄС, надала майже 20 мільярдів доларів допомоги Україні та сприяє обороні Європи через НАТО, особливо на чолі Багатонаціональної бригади в Латвії, «тому Канада вже близька до Європи, їй потрібно лише значно поглибити свої торговельні та оборонні відносини з Європою та іншими країнами-однодумцями, такими як Велика Британія, Японія, Південна Корея, Австралія та Нова Зеландія, щоб зменшити, хоча, на мій погляд, не замінити залежність від США».

Міжнародна співпраця

На чолі з найменшою — за населенням — нацією G7, Карні сьогодні неформально очолює фронтальну опозицію частини світу Трампу, але з необхідною обережністю, щоб уникнути прямого зіткнення, складний баланс, в якому важливу роль відіграють як його авторитет, так і список контактів як колишнього голови центральних банків Канади (2008-2013) та Англії (2013-2020). «У світі, де Канада більше не може розраховувати на США, у світі, який стає дедалі складнішим і багатополярним, тісніші відносини з ЄС могли б посилити роль Канади у світі, надавши їй потужного та впливового партнера, з яким можна просувати ключові інтереси та цінності, які Канада не змогла б ефективно переслідувати самостійно», — вважає Левін.

Зміст послання Карні генеральному секретарю ООН підтверджує його професію багатосторонньої віри. «У ці часи конфліктів Канада готова лідирувати. Ми будуватимемо коаліції, захищатимемо демократію та відстоюватимемо наші цінності на світовій арені. У той час як інші [США] відступають від свого світового лідерства, Канада робить крок вперед», — написав Карні в соціальній мережі X (раніше Twitter) після розмови з Гутеррішем.

Однак щодо передбачуваного нового вирівнювання Канади Левін уточнює: «Я б не говорив про нову роль, мені здається, що можливе повернення до більш традиційної, більш незалежної ролі, яка характеризувала канадську зовнішню політику приблизно до 20 років тому, коли ми почали дедалі більше узгоджувати свою політику з американською».

Глибока взаємозалежність від США, погані дані національної економіки за останнє десятиліття та його скромна армія, яка навіть не входить до десятки найбільших в НАТО, зв'язують руки амбіціям Карні щодо дистанціювання від Вашингтона, сформульованим водночас як екзистенціальна необхідність — протистояти хуліганству Трампа — і як бажання. З цієї причини, вважає Левін, «і надалі буде тенденція намагатися заспокоїти Трампа та уникати дій, які можуть спровокувати ще більш каральні відповіді».

Перш ніж кинутися відстоювати світ проти Трампа, Канада повинна зміцнити свою економіку, «усунувши внутрішні [федеральні] бар'єри для торгівлі та розкривши свій енергетичний та мінеральний потенціал, побудувавши нові нафтопроводи та транспортну інфраструктуру до своїх берегів, щоб досягти нових європейських та азіатських ринків», — нагадує Ернандес-Рой. Лише тоді, уповноважена не лише палкою національною гордістю, яку розпалили погрози Трампа, а й симпатією багатьох, Канада зможе практично протистояти США.