Центр тимчасового перебування іноземців (CIE) у барселонській Вільній зоні

Центр тимчасового перебування іноземців (CIE) у барселонській Вільній зоні ілюструє зміну курсу в імміграційній політиці партії «Junts per Catalunya», яка перейшла від заперечення таких закладів до вимог їх управління. Якщо угода між Іспанською соціалістичною робітничою партією (PSOE) та партією Карлеса Пучдемона про передачу повноважень щодо імміграції Каталонії буде реалізована, Женералітат отримає контроль над CIE після десятиліття, протягом якого більшість каталонського політичного класу (включно з «Junts») неодноразово вимагала його закриття. Колишній президент стверджує, що це можливість перетворити його на щось краще, але активісти шкодують, що пакт кладе край історичному консенсусу щодо його закриття.

Передача повноважень щодо імміграції, вимога «Junts» до уряду Педро Санчеса, передбачає передачу Женералітату «комплексного управління» CIE, включаючи «керівництво, координацію та інспекцію» закладу. Текст, який має бути схвалений Конгресом, передбачає, що каталонський уряд може «призначати державних службовців», які виконуватимуть це завдання — зараз це в руках агентів Національної поліції, — керувати «послугами охорони здоров'я, соціальної, юридичної, культурної та лінгвістичної допомоги» для затриманих та встановлювати механізми контролю та інспекції.

За словами опитаних експертів, законопроєкт дає певний простір для маневру Женералітату для впровадження змін і поліпшень. І Пучдемон використовує цю можливість, щоб виправдати передачу. «Ситуація з CIE не викликає гордості. Якщо Каталонія візьме на себе управління, це має бути помітно (...) Необхідно буде провести загальну переоцінку», — стверджує Пучдемон, ініціатор угоди, якою, однак, його партії не доведеться керувати, принаймні не одразу: президент — соціаліст Сальвадор Ілья, і саме його уряд, якщо угода буде реалізована, встановлюватиме критерії функціонування CIE.

Але те, що Женералітат не зможе зробити, це закрити центр у Вільній зоні, а лише управляти ним, і робити це, дотримуючись державного законодавства (Закону про іноземців). Відмова від цієї можливості є переломним моментом у загальній вимозі, яка розпочалася в липні 2015 року, коли 108 із 135 депутатів парламенту (від PSC, Iniciativa, CUP, Esquerra та CiU, попередниці Junts) схвалили пропозицію, яка вимагала від уряду Маріано Рахоя його закриття. Вислухавши робочу комісію, депутати виявили порушення прав затриманих, ув'язнених у чомусь дуже схожому на в'язницю, в деяких випадках протягом 60 днів, за адміністративне правопорушення: перебування в нелегальному становищі в Іспанії.

«У парламенті було досягнуто дуже широкого консенсусу щодо відсутності CIE. Зараз, навіть якщо управління є власним, цей історичний підхід Каталонії до управління процесами видворення без використання центрів не поважається», — скаржиться Андрес Г. Берріо, депутат автономії від «Comunes». Берріо був ініціатором і одним з найактивніших голосів платформи Tanquem els CIEs, яка в червні 2015 року, щоб розігріти двигуни перед голосуванням у парламенті, зібрала тисячу людей перед закладом, що є великим досягненням, оскільки це негостинне і важкодоступне місце. У цій акції протесту взяла участь і Ада Колау, новообрана мерка Барселони, яка закликала до «міста, вільного від CIE».

Те, чого не змогли досягти ні соціальна мобілізація, ні політичні групи, було (тимчасово) досягнуто covid, який змусив тимчасово закрити центр у Вільній зоні. У лютому 2021 року, після того, як Міністерство внутрішніх справ знову відкрило його, Лаура Боррас, тодішня лідерка Junts, записала відео перед закладом, в якому вона перейняла гасло активістів Tanquem els CIE. Боррас заявила, що цей простір «порушує права людини» і є проявом «фальшивого прогресивізму» уряду Санчеса. Хоча критика CIE триває, за ці чотири роки дискурс партії щодо імміграції змінився. Під тиском Aliança Catalana — ультраправої незалежницької партії, яка загрожує відібрати частину електорату, — Junts перейшла до більш жорсткого дискурсу в контролі над імміграцією.

«Це неефективна система»

Тихе вогнище конфлікту через ізоляцію затриманих, драма CIE в Барселоні вийшла на поверхню в січні 2012 року, коли від серцевого нападу помер Ідрісса Діалло, 21-річний гвінеєць. Омбудсмен виявив серйозні недоліки в медичній допомозі затриманим. Це стало початком народної мобілізації, яка призвела до впровадження поліпшень (медична та юридична допомога, призначення контролюючих суддів). Однак затримані залишаються в ситуації затриманих в очікуванні видворення, яке, крім того, у дуже небагатьох випадках відбувається.

«CIE були створені для забезпечення дотримання Закону про іноземців, але на практиці вони ледь служать для здійснення видворень. Вони абсолютно неефективні, вони більше стримують, ніж щось інше», — пояснює Девід Керол, член комісії з питань іноземців Генеральної ради іспанської адвокатури (CGAE) і професор Університету Барселони. Керол погоджується з тим, що пропозиція дозволяє Женералітату впроваджувати «зміни» в управлінні, але не виходячи за рамки державного регулювання і без можливості його закриття. «Дещо суперечливо, що після років проголошення того, що CIE будуть закриті, тепер ними управлятиме делегація повноважень», — стверджує він.