Європейська комісія продовжує свій «правий» курс

Європейська комісія продовжує свій «правий» курс, схвалюючи законність таборів для депортації мігрантів за межами Європейського Союзу. Це ще один крок до створення «фортеці Європа» з набагато суворішими міграційними правилами, що відбувається на тлі зростання ультраправих та антиіммігрантського популізму. Брюссель встановлює в новій нормі, представленій Європейською комісією цього вівторка, можливість для держав-членів підписувати угоди з країнами за межами ЄС, щоб відправляти до центрів, розташованих там, мігрантів, чиї прохання про притулок були відхилені.

Критика правозахисних організацій

Правозахисні організації та партії центру і лівого спрямування розкритикували цей захід, який включено до нового регламенту про депортації, що має на меті збільшити кількість вислань. Він також передбачає інші заходи, такі як суворіші санкції для тих, хто ухиляється від рішення про те, що ці мігранти повинні покинути європейську територію.

«Ця нова пропозиція посилює одержимість ЄС депортаціями, застосовуючи дискримінаційний та каральний підхід до будь-якої особи, яка перебуває в нелегальному становищі», – зазначає Сільвія Карта з Платформи для міжнародної співпраці щодо мігрантів без документів. «Не передбачено жодних заходів, які могли б реально сприяти соціальній інтеграції та легалізації. Натомість, ймовірно, більше людей опиняться в центрах утримання іммігрантів по всій Європі, сім'ї будуть розлучені, а людей відправлятимуть до країн, яких вони навіть не знають», – додає вона.

За статистикою, представленою цього вівторка комісаром з внутрішніх справ Маркосом Бруннером, лише 20% людей, які отримали наказ про виїзд після відмови в наданні притулку, покидають ЄС. Новий регламент, який має на меті збільшити цей відсоток вислань, відкриває законний шлях для створення цих суперечливих позаєвропейських центрів, подібно до тих, які запустила прем'єр-міністр Італії, ультраправа Джорджія Мелоні, в Албанії. Але з однією ключовою відмінністю: у європейському випадку до цих таборів можна буде відправляти лише тих, чиї прохання про притулок вже були відхилені. В італійському випадку – який, до того ж, не працює, оскільки зіткнувся з європейською юстицією, яка поки що призупинила депортації – мігрантів відправляють до центрів в Албанії на час розгляду їхньої заяви про захист.

Угоди з країнами за межами ЄС про створення цих таборів, йдеться в новому регламенті, «повинні встановлювати умови переведення, а також умови перебування громадянина третьої держави в країні, які можуть бути короткостроковими або довгостроковими», – йдеться в юридичному тексті, розробленому виконавчим органом ЄС, який тепер має отримати схвалення Ради ЄС (держав-членів) та Європейського парламенту. Європейська комісія переглядатиме ці угоди з третіми країнами, зазначають джерела в Брюсселі. Сім'ї та неповнолітні без супроводу не можуть бути відправлені до цих таборів. Однак, нормативні акти залишають ще багато прогалин, наприклад, чи буде максимальний термін затримання в 24 місяці, який діятиме на території Європейського Союзу (нова норма його розширює), також поширюватися на ці центри.

Незважаючи на критику та суперечки, з урахуванням збільшення кількості ультраконсервативних урядів з жорсткою позицією щодо імміграції та Європарламенту, який схиляється вправо, новий регламент може легко бути прийнятий, якщо він спиратиметься на більшість, яку може сформувати Європейська народна партія (ЄНП) з ультраправими партіями. Переважна більшість держав-членів вимагали від президента Європейської комісії Урсули фон дер Ляєн розробити правову основу для цих таборів для депортації – які вони називають «інноваційними рішеннями» – які інші, і не тільки Італія, прагнуть використовувати, хоча може бути важко знайти державу, готову їх прийняти. Брюссель поки що говорить про двосторонні пакти між державами-членами та цими країнами розміщення, але не виключає можливості підписання угод на європейському рівні.

«Центри повернення в ЄС до двох років або в третіх країнах, які не є ні країнами походження, ні транзиту, не є «креативним рішенням», про яке говорила Урсула фон дер Ляєн, і це суперечить стандартам прав людини ЄС», – попередив депутат Європарламенту від соціалістів Хуан Фернандо Лопес Агілар. «[Щоб зробити ефективну політику повернення] потрібна дипломатична архітектура угод з країнами походження та транзиту, які дозволять їм гідно повернутися, чого зараз не існує», – попередив іспанський законодавець.

«Якщо ЄНП готова до дебатів, заснованих на фактах, щодо повернень, ми можемо говорити, якщо вони продовжуватимуть говорити, що хочуть лише вивезти їх [мігрантів] і відвезти до центрів, де вони не мають прав і за межами ЄС, угода з нами буде складною», – підкреслив Бас Ейкхаут, співлідер Зелених.

Новий регламент про депортації – який дуже затребуваний усіма державами-членами і замінить директиву початку 2000-х років – є, за словами Європейської комісії, частиною головоломки, якої не вистачає для доповнення міграційного пакту, схваленого на початку 2024 року після багатьох років переговорів і який набуде чинності в середині 2026 року. Це набір набагато більш обмежувальних законів, які встановлюють солідарний розподіл прохачів притулку за квотами між державами-членами або, якщо вони відмовляються, внесок у розмірі 20 000 євро до спільного кошика за кожного відхиленого біженця.

Пакт встановлює, як обробляти прохання про притулок, як реєструвати та ідентифікувати мігрантів і як переводити їх на наступний етап і розпочинати чи ні процес надання притулку, залежно від їхньої національності та того, скільки у них шансів отримати цей захист. Він також встановлює умови прийому та навіть включає можливість залишити біженця в невизначеності та враховувати, що він ще не в'їхав до ЄС, поки розглядається його заява.

«Той факт, що четверо з п'яти осіб, яким було винесено рішення про повернення, зрештою залишаються в ЄС, чітко показує, що щось не працює. Це неприйнятно», – сказав комісар Бруннер. Новий регламент включає інші елементи для збільшення можливостей депортації, такі як створення свого роду євроордера. У 2024 році близько мільйона людей подали прохання про притулок у європейському Шенгенському просторі; за даними Європейського агентства з питань притулку, це на 11% менше, ніж минулого року. Лише 42% заяв було задоволено.

Щоб остаточно завершити головоломку дедалі суворішої міграційної політики, Брюссель готує перегляд того, що таке безпечна третя країна, і вивчає можливість складання європейського списку для уніфікації тих, які вже є в деяких країнах, таких як Італія. Цей перегляд має на меті зменшити кількість країн, з яких приймають біженців (оскільки притулок обробляється лише в тому випадку, якщо вони прибули з країни, яка вважається небезпечною), і розширити спектр держав, до яких можна депортувати мігрантів: варіант полягає не лише у відправленні їх до табору для депортації, але й до країни, з якою вони мають певний зв'язок, навіть якщо це не їхня власна країна, якщо вона вважається безпечною країною.