Декількома словами
Євросоюз спрощує правила для освоєння фондів відновлення економіки. Іспанія отримає більше можливостей для фінансування проєктів, але необхідно виконати низку вимог.
Європейська комісія пом'якшує правила, щоб стимулювати освоєння європейських фондів, виділених для відновлення економіки після пандемії. Ці кошти, розподілені в рамках плану відновлення, виділяються за умови досягнення конкретних цілей щодо інвестицій та реформ. Брюссель надасть різні механізми для прискорення та спрощення освоєння цих коштів, з яких Іспанії виділено майже 80 мільярдів євро у вигляді безповоротних грантів та ще 83 мільярди євро у вигляді кредитів.
Одним із рішень є перерозподіл коштів на потреби оборони, що вже зробила Польща, створивши інвестиційний інструмент на 5 мільярдів євро. При переведенні грошей у цей фінансовий інструмент ресурси вважаються освоєними. Кошти також можуть бути спрямовані на розвиток європейського космічного союзу або програм безпечного супутникового зв'язку.
Ще один спосіб спрощення стосується інвестицій та реформ, які мали бути виконані для отримання 83 мільярдів євро пільгових кредитів, виділених Іспанії. Ці цілі можна буде використовувати для отримання грантів замість кредитів. Цілі, які неможливо виконати, будуть замінені іншими. Таким чином, уряд зможе отримати значну частину безповоротної допомоги, тобто майже 80 мільярдів євро у вигляді субсидій, навіть якщо інвестиції буде важко реалізувати вчасно. Це відкриває Іспанії можливість запитувати в платежах більше субсидій, а не кредитів. За деякими даними, це питання вже обговорюється з Комісією.
Однак Брюссель чинить опір зміні тих реформ, які вважаються структурними. Менш значні реформи та проміжні етапи інвестицій можуть бути виключені з планів.
Що станеться з проєктами, які не вдасться реалізувати вчасно? Третій спосіб пом'якшення, запропонований Брюсселем, полягає в тому, щоб ці цілі могли бути перенесені в структурні фонди та оплачені за рахунок ресурсів бюджетної рамки на 2021-2027 роки, для яких передбачено додатковий термін реалізації в три роки. Таким чином, можна буде завершити проєкти до 2030 року. Всі ці зміни відображені в повідомленні, яке Комісія направила країнам і яке вже опубліковано. У цьому керівництві міститься прохання, щоб до кінця 2025 року були переглянуті всі плани та скасовані ті цілі, які неможливо досягти, або скорочені ті, попит на які буде недостатнім. Крім того, можна буде пропонувати нові альтернативи інвестицій, які не знижують амбіції, або збільшувати ті плани, на які існує великий попит; можна буде вивчати шляхи для проєктів у галузі ШІ або чіпів та створювати фінансові інструменти для стимулювання приватних інвестицій або вливання коштів в ICO для пріоритетних завдань Європи.
Служба досліджень BBVA підрахувала, що при поточних темпах буде не освоєно близько 10% безповоротної допомоги, близько 8 мільярдів євро. Підрозділ Next Generation компанії Llorente y Cuenca вже оцінив, що на освоєння близько 10 мільярдів євро не вистачить часу. Сама Комісія у своїх рекомендаціях попросила Іспанію прискорити роботу.
Проблема Іспанії є спільною для всіх країн, яким виділено великі обсяги європейських фондів. За даними Євростату, на кінець 2024 року Іспанія фактично освоїла близько 32 мільярдів євро безповоротної допомоги з майже 80 мільярдів євро, що становить близько 40% у порівнянні із середнім показником в ЄС у 45%. Якщо врахувати і кредити, то Іспанія практично не використовувала їх, отримавши 83 мільярди євро. Таким чином, відсоток використання від загального обсягу становить 20%. Такі країни, як Франція, Данія або Нідерланди, хоча і мають набагато меншу частку виділених коштів по відношенню до свого ВВП, вже освоїли понад 70% від загального обсягу.
Залишилося всього 442 дні, трохи більше року, щоб завершити всі проєкти з інвестицій та реформ. Час підтискає. Вони повинні бути готові до 31 серпня 2026 року; вся документація повинна бути обґрунтована, а останній запит на оплату має бути зроблений до 31 вересня, і виплати можуть бути зроблені тільки до 31 грудня. Але ініціатива щодо заміни цілей по кредитах на субсидії може суттєво полегшити цю ситуацію.
Іспанія вже п'ять разів переглядала цілі по інвестиціях та реформах, щоб зробити виплати можливими. Багато з них були переписані або змінені для полегшення їх досягнення. У деяких випадках були знижені цифри, встановлені як цілі, усвідомивши величезну складність їх досягнення. Так було з компаніями, які переходять на цифрові технології, електрозаправками або відремонтованим житлом. Змін було зроблено так багато, що за ними важко встежити. Прозорість також була втрачена: навіть останні зміни невідомі. Вже виконані цілі висуваються вперед, щоб отримати оплату раніше. Розгортається ще більш масштабний процес спрощення, який дозволяє переписувати цілі для забезпечення реалізації, як зазначено в керівництві Комісії.
Іспанія в основному відстає у будівництві 20 000 будинків соціального найму. Також у ремонті житла для підвищення енергоефективності, цілі якого становлять 400 000 заходів у 285 000 відремонтованих будинків. І в стратегічному проєкті з розвитку індустрії чіпів, також відомому як PERTE: суми, необхідні для інвестицій у заводи напівпровідників, настільки високі, що унеможливлюють залучення компаній. Крім того, є деякі статті PERTE з декарбонізації промисловості, які зазнають труднощів, у тому числі та, яка провалилася через відхід Arcelor. Є проєкти, такі як деякі проєкти в галузі зеленого водню, в цих випадках гроші вважаються освоєними при передачі державному суспільству, що дає до трьох додаткових років на їх реалізацію. І ще треба затвердити реформи у роз'єднаному Конгресі, такі як підвищення цін на дизельне паливо чи закон про промисловість.
Незважаючи на це, тепер, коли в цей понеділок виповнюється чотири роки з моменту початку плану відновлення, уряд все одно може похвалитися великими цифрами: було запущено 78,115 мільярдів євро в тендерах і 51,355 мільярдів вирішено. Це означає, що їх присуджено, хоча частину ще потрібно реалізувати. Зусилля були титанічними для адміністрації, вже завантаженої повсякденною діяльністю, і це призвело до того, що вже зареєстровано 1,1 мільйона бенефіціарів, 40% з яких - МСП та мікропідприємства. Є 25 000 попередньо профінансованих будинків соціального найму; створено 383 000 місць професійної освіти; профінансовано 270 000 електромобілів та пунктів зарядки; 200 муніципалітетів, які придбали автобуси з нульовим рівнем викидів та пішохідні вулиці або розгорнули велосипедні доріжки; 550 000 гектарів модернізованого зрошення; 730 000 МСП та самозайнятих, які використовували цифровий комплект та 15 000 комплект консалтингу; 1400 мільйонів євро, виділених на стимулювання самозабезпечення в будинках та на підприємствах; 851 одиниця технологічного обладнання для лікарень та три затверджені заводи з виробництва акумуляторів.
