Декількома словами
Каталонія та уряд Іспанії домовилися про новий механізм фінансування, що передбачає особливий статус автономії. Угода передбачає більш гнучку систему та враховує особливості регіону.
Уряд Іспанії та Женералітат Каталонії досягли згоди щодо нового механізму фінансування автономії. Документ передбачає «особливий, федеральний і загальний» підхід, адаптований до потреб Каталонії, але відкритий для інших регіонів.
В понеділок відбулося підписання угоди між іспанським урядом та Женералітатом Каталонії, яка, як стало відомо, передбачає реформу системи фінансування регіону. Головна мета – пристосувати систему під потреби Каталонії, визнаючи її особливий статус. Новий підхід буде «особливим, федеральним і загальним», що дозволить іншим регіонам Іспанії, за бажанням, скористатися аналогічними умовами.
Сторони дійшли згоди після довгих переговорів, в основі яких лежала вимога партії «Ліва республіканська партія Каталонії» (ERC) про надання особливого статусу автономії в обмін на підтримку кандидатури Сальвадора Ільї на посаду президента. Результатом стало визнання економічної специфіки Каталонії при одночасному прагненні встановити «загальні правила» для всіх регіонів. Зокрема, передбачається, що кожен автономний уряд зможе самостійно визначати, яку частину податкового тягаря він бере на себе, а Державне податкове агентство координуватиме ці процеси.
Угода була укладена у складний період для правлячої Соціалістичної партії, яка потребує підтримки ERC у парламенті. Експерти відзначають, що це пояснює прагнення сторін виконати ключові умови коаліційної угоди. Незважаючи на поточну політичну обстановку, сторони прагнуть надати угоді довгостроковий характер, розпочавши одну з найбільш значних реформ, ініційованих чинним урядом. Важливо відзначити, що ідея особливого статусу для Каталонії вже викликала дебати, як політичного, так і технічного характеру.
Угода передбачає модель, яка враховує особливості Каталонії, визнає та фінансує «особливості та прагнення до самоврядування». Центральний уряд, у свою чергу, зобов'язується забезпечити «достатність рахунків», що наразі неможливо через дисбаланси, що виникли за останнє десятиліття. Передбачається, що це буде досягнуто шляхом введення нових загальних правил, які узгоджуються з належним урахуванням потреб і особливостей усіх територій.
Центральний уряд підкреслює важливість «багатосторонності» у визначенні системи фінансування, додаючи, що це не повинно завдавати шкоди двостороннім відносинам. Це дозволяє припустити, що в цьому питанні для Каталонії існує «більший простір» з урахуванням її особливостей самоврядування. Зокрема, Каталонія має повноваження, які не були передані іншим територіям, наприклад, управління в'язницями.
Незважаючи на особливий статус, обидві сторони визнають необхідність того, щоб Каталонія, один з регіонів з найвищим доходом на душу населення, вносила частину своїх ресурсів в інші регіони для забезпечення певного рівня надання державних послуг. Потрібно буде вирішити питання про те, як забезпечити, щоб регіони, які найбільше роблять внесок, не опинилися у відносно гіршому становищі після розподілу ресурсів системи. В минулому Каталонія вже вносила внесок у міжтериторіальний фонд солідарності та оплачувала витрати на послуги, що надаються державою, такі як оборона. Розрахунки будуть здійснюватися «прозоро та з об'єктивними критеріями». Женералітат наполягає на тому, що передача коштів до фонду солідарності «не повинна спотворювати принцип ординальності в кінцевому результаті», в той час, як Міністерство фінансів вважає, що дебати все ще відкриті.
Ще одним спірним питанням залишається збір податків. Уряд вважає, що прагнення Каталонії до податкової та фінансової автономії «сумісне з федеральною податковою моделлю з більшою нормативною здатністю, управлінням, збором, ліквідацією та перевіркою». В той час, як всі автономії мають можливість створювати власні податки, небагато вибрали шлях створення власної структури управління, і Каталонія (ATC) є найбільш просунутою в цьому відношенні. ATC на даний час збирає 5 мільярдів євро на рік за рахунок власних податків, і ця цифра може досягати 30 мільярдів євро. Певний контроль з боку Державного податкового агентства буде необхідний. Угода передбачає досвід співпраці, в якому обидві організації поділилися додатком Державного податкового агентства.
Міністерство фінансів має намір «рухатися до моделі управління податковою системою в мережі з участю Державного агентства податкового адміністрування та регіональних податкових адміністрацій». «Регіональні органи влади зможуть поступово брати на себе більші управлінські повноваження, без шкоди для існування правил координації, які забезпечують ефективне та дієве управління податковою системою та повну гарантію запобігання та боротьби з шахрайством», - йдеться в документі. Цей пункт викликає особливе занепокоєння у ERC, яка вважає, що це де-факто дозволяє здійснювати постійний нагляд над каталонським агентством. Тому республіканці сподіваються, що будуть конкретизовані необхідні напрямки допомоги, такі як боротьба з шахрайством, але не буде ефективного контролю. Щоб чинити тиск на ці зміни, Юнкеррас оголосив минулої суботи, що ERC зареєструє в Конгресі пропозицію закону, який сформулює основу пакту, досягнутого в рамках Bilateral. В очікуванні того, що угода не порушить єдність, шлях той самий. Змінити LOFCA, норму, що регулює систему фінансування загального режиму (Закон 22/2009) та Закон 16/2010 про режим передачі податків від держави Каталонії.
