«Cercle d'Economia» представив нову аналітичну записку щодо реформи фінансування автономних областей Іспанії

«Cercle d'Economia» представив у четвер нову аналітичну записку, в якій члени асоціації, що об'єднує експертів та лідерів бізнесу, розмірковують про реформу системи фінансування автономних областей Іспанії. Документ містить декілька ідей щодо можливих змін, прискорених пактом між «Esquerra Republicana» та каталонськими соціалістами щодо інвеститури Сальвадора Ільї. Зокрема, пропонується ретельно розглянути «столичний ефект», яким користується Мадрид, та зобов'язання виняткової солідарності із системою, що випливає з цієї ситуації.

Асоціація, що базується в Барселоні, рекомендує, щоб група незалежних та авторитетних експертів розрахувала ключові питання, такі як, наприклад, вартість послуг, що надаються центральною адміністрацією в Каталонії, або мінімальний стандарт якості державних послуг, щоб потім встановити механізм міжтериторіальної солідарності.

Визнання відповідальності Мадрида як столиці

«Реформа системи фінансування також повинна слугувати визнанню відповідальності Мадрида як столиці Іспанії та вигод, які він отримує від концентрації економічної діяльності, що генерується нинішньою інституційною моделлю», — йдеться у записці. Жауме Гвардіола, президент «Cercle», запевнив на прес-конференції, що ці дебати не слід сприймати як територіальну конфронтацію, але необхідно вирішити питання «автономної стабілізації» мадридської економіки, що випливає з великого відсотка державних службовців, які проживають у цій громаді, з більш стабільними зарплатами, ніж у приватному секторі, та з більш захищеними робочими місцями у разі кризи. «Нелогічно використовувати ці переваги для перенесення їх у фіскальну пропозицію, яка створює ефект пилососа», — підкреслив колишній генеральний директор «Banco Sabadell», нагадуючи зміст звітів Валенсійського інституту економічних досліджень.

Специфічні переговори щодо Каталонії як рушій змін

Впливовий голос каталонського бізнес-класу, який роками виступає за оновлення системи фінансування, вважає, що вкотре специфічні переговори щодо Каталонії «діють як рушій змін для всієї Іспанії». Звідси Мікель Надаль, генеральний директор організації, наголосив на трьох ідеях.

• По-перше, нова система, узгоджена для Каталонії, не є копією форальних систем. «Це не система баскської квоти», — наполягав він, вказуючи на те, що різниця полягає в тому, що пропозиція, яка зараз обговорюється, «посилює механізми солідарності». «У випадку з басками квота [якою сплачується державі за надані послуги] не є чіткою, а участь у механізмах солідарності обмежена», — додав він.

Центральний уряд зберігає значну частину нормативної та податкової спроможності

По-друге, нова система не означатиме, що держава зникне з Каталонії. «Cercle» вважає, що центральний уряд фактично зберігає значну частину нормативної та податкової спроможності, що означає необхідність покращення механізмів співпраці та кооперації між обома адміністраціями. Гвардіола не хотів вдаватися в необхідність чи відсутність створення Податкового консорціуму, передбаченого Статутом (який ERC відхиляє навіть як проміжний пункт), але генеральний директор вважає за необхідне зміцнити Податкове агентство Каталонії (ATC), щоб мати можливість здійснити зміну моделі. Він вбачає необхідність у тому, щоб члени Державної податкової служби мали місце в ATC, щоб налагодити співпрацю; щоб існували автоматичні механізми ліквідації для уникнення дискреції та протокол спільного використання даних для покращення боротьби з шахрайством та кращого управління податками.

Особлива модель для Каталонії та інших автономних областей

Нарешті, організація вважає, що особлива модель, якої прагне Каталонія, «залишає двері відкритими для інших автономних областей», але також попереджає, що небагато з них мають Податкове агентство в належному стані. Фактично, нагадує він, у каталонському агентстві працює лише 1000 осіб, що контрастує з 4000 працівників Державного агентства лише в Каталонії. Тереза Гарсія, віце-президент «Cercle», вважає, що існує певна одержимість тим, хто збирає податки, тоді як увага повинна бути зосереджена на ясності та прозорості трансфертів та грошей, які відповідають кожній адміністрації. Доктор економічних наук з Університету Міннесоти також бачить можливості для змішаної системи, де на деяких територіях діє власне податкове агентство, а на інших — державне.

Більше автономії для державних інституцій

Після майже п'ятдесяти років демократії, йдеться у записці, державні інституції мають достатню зрілість, щоб мати більше автономії. Те, що автономна область обирає мати власне податкове агентство, «зобов'язує її належним чином планувати свої фінанси, з перевагами та ризиками, які це тягне за собою. Альтернативно, вони можуть залишатися в нинішньому режимі, в якому держава надає їм аванс, а через два роки проводиться розрахунок відповідно до остаточної еволюції збору», — зазначається в тексті. Як Надаль, так і Гарсія також наголосили на необхідності спрощення розрахунків нової системи, що зароджується. З самого початку вони чітко виступають за вилучення з системи Фондів достатності та Конвергенції, за допомогою яких кошти центрального уряду вирівнюють систему фінансування та в кінцевому підсумку спотворюють ординарність.

Розрахунок ключових питань групою незалежних експертів

«Cercle», який поділився своїми пропозиціями як з урядом, так і з Народною партією, рекомендує, щоб група незалежних та авторитетних експертів розрахувала ключові питання, такі як, наприклад, вартість послуг, що надаються центральною адміністрацією в Каталонії [що визначить, скільки має внести Женералітат, через відсоток збору], або мінімальний стандарт якості державних послуг, що дозволяє встановити механізм міжтериторіальної солідарності. «Необхідно вдосконалити механізм солідарності, який існує зараз», — виступив Надаль. «Найпростішим і найпрозорішим критерієм був би критерій чисельності населення», — додала Гарсія, яка також сказала, що якщо потрібно зберегти такі вектори, як виробництво вартості послуг, то також слід враховувати вартість життя, щоб гарантувати ординарність».

Організація також схвалює списання боргів автономних областей, хоча вважає, що також слід було б врахувати вплив на цей борг недостатнього фінансування нинішньої системи.