Уряд Іспанії планує представити шлях скорочення дефіциту в Конгресі до кінця року. Це єдина попередня та обов'язкова процедура перед розробкою бюджету, яка вимагає схвалення Кортесів, але її успіх не гарантований. Насправді, ця процедура була причиною гарячих суперечок та гучних парламентських поразок уряду в недавньому минулому, сценарій, який може повторитися.

Перший віце-президент і міністр фінансів Марія Хесус Монтеро вирішила убезпечити себе, заявивши, що цілі стабільності будуть встановлені, навіть якщо Кортеси їх відхилять, посилаючись на Конституцію у пошуках правового рішення для безпрецедентної ситуації. Монтеро зазначила, що у випадку відхилення цього шляху набуде чинності норма, передбачена Конституцією, яка встановлює бюджетну рівновагу для автономних співтовариств.

Затверджений шлях передбачає дефіцит у 2,1% ВВП у 2026 році для всіх державних адміністрацій – центральних, автономних співтовариств, соціального забезпечення та місцевих корпорацій. Автономним співтовариствам буде виділено 0,1% від загальної суми. Монтеро попередила, що у випадку неприйняття цих цілей регіональні адміністрації втратять цю десяту частку ліміту витрат і будуть змушені досягати бюджетної рівноваги.

Заплутаність ситуації пов'язана із самим законодавством. Процедура стабільності передбачена законом про бюджетну стабільність. Він передбачає, що шлях, після повідомлення територіальним та місцевим урядам, виноситься на голосування на пленарному засіданні Конгресу, і в разі відхилення уряд подає нову пропозицію протягом місяця, яка повинна знову пройти через нижню палату. Норма жодним чином не передбачає подальших дій, якщо Кортеси двічі поспіль відхилять представлені цілі.

Колишній юрист Конституційного суду розмірковує, що "норма була розроблена для сценарію, якого вже не існує, де якщо не було отримано парламентської більшості для цілі дефіциту, то її не було і для бюджету. У нинішньому сценарії, який є аномалією, де бюджети автоматично продовжуються, норма не працює".

Закон про стабільність зобов'язує Конгрес схвалити шлях, але не забороняє прямо просуватися до розробки бюджетів, якщо шлях не має парламентського схвалення. Однак існує конституційний обов'язок подавати законопроект про бюджет. Джерела в адміністрації пояснюють, що в поточному контексті можна інтерпретувати, що уряд дотримався закону, оскільки він представив цілі дефіциту, і може складати бюджети, оскільки це диктується конституційним мандатом, який стоїть вище будь-якого органічного закону.

Схожа тупикова ситуація, що вимальовується зараз, вже виникала минулого року, коли Сенат двічі відхиляв шлях дефіциту. Тоді уряд стверджував, що розблокування бюджетів дозволяв документ, який встановлював, що за відсутності схвалення цілей Кортесами, застосовуватимуться цілі, що містяться в Програмі стабільності, схваленій Брюсселем. Однак з того часу ситуація суттєво змінилася. Програма стабільності більше не розробляється, оскільки це не вимагається новим європейським законодавством, що набуло чинності цього року, а Сенат більше не має права вето на шлях. Проте залишається парламентська нестабільність, яка спричиняє законодавчий параліч, і найочевиднішим її проявом є неможливість затвердити новий бюджет. Зараз діють бюджети 2023 року, які з того часу продовжені.

Експерти, з якими консультувалися, погоджуються, що поточна ситуація є "безпрецедентною", оскільки подібного сценарію раніше не було, і посилання на Конституцію є інтерпретацією, яка здійснюється для пошуку юридичного рішення для безпрецедентної ситуації, що прямо не передбачена законодавством. "Ми знаходимося в невідомому сценарії, і існує правовий вакуум", - підтверджує дослідник Дієго Мартінес Лопес.