Після двох місяців відсутності в Конгресі, нарешті, до іспанського парламенту доходить найважливіша дискусія щодо теми, яка монополізує міжнародні новини та вже кардинально змінила іспанську політику, а може змінити її ще більше в майбутньому: європейське переозброєння після 180-градусного повороту зовнішньої політики США під керівництвом Дональда Трампа, яка тепер значно віддалилася від традиційних союзників, демократій Старого Континенту.

Педро Санчес та його команда кілька тижнів готували промову, яка має на меті провести «педагогічну роботу», як пояснюють різні урядові джерела. Вона буде насичена даними, широким історичним екскурсом та аналізом зміни ситуації, щоб зламати табу серед іспанських лівих: збільшення витрат на безпеку та оборону. Санчес виступатиме, звертаючись не лише до груп своєї більшості, які відкидають збільшення оборонних витрат, включаючи коаліційного партнера Sumar, а й до значної частини прогресивного електорату та іспанського суспільства загалом, яке сумнівається у доцільності цієї мілітаристської ставки, що прокладає собі шлях у Європейському Союзі. Північні та східні країни виступають з набагато войовничішими заявами через пряму загрозу з боку Росії, на відміну від південних країн, таких як Іспанія та Італія, які відкидають термін «переозброєння» для європейського плану на 800 мільярдів євро.

Санчес, згідно з цими джерелами, шукатиме баланс між позицією партнерів, таких як Sumar, і його власним прогресивним баченням: йдеться не стільки про те, щоб витрачати більше, скільки про те, щоб витрачати краще. Важливо координувати зусилля між усіма європейцями та відкидати найбільш войовничу риторику, але водночас необхідно виконувати вже взяті зобов'язання, такі як виділення 2% ВВП на оборону, підписане Маріано Рахоєм на саміті НАТО у 2014 році, а також інші, які вимагають європейські союзники, наприклад, прискорення виконання цього зобов'язання до 2027 року.

Президент планує виголосити виразно проєвропейську промову, щоб обґрунтувати необхідність підтримки країн, найбільш загрозливих для Росії (серед яких немає Іспанії чи Італії), так само, як північні країни допомогли цим двом великим південним націям, коли ті найбільше постраждали від пандемії у 2020 році, надавши кошти у вигляді європейських фондів.

Великих оголошень під час цього виступу, якщо не буде сюрпризів, не очікується. Це не є метою зустрічі, та й вони поки що неможливі, пояснюють різні джерела, оскільки переговори тривають, і НАТО, наприклад, ще навіть не опублікувало дані про витрати Іспанії на оборону у 2024 році за своїми критеріями. Тому ще невідомо, наскільки уряду доведеться збільшити витрати для прискорення досягнення мети у 2%. Іспанія та Італія, які мають схожий підхід, незважаючи на політичну дистанцію між урядами, також намагаються домогтися врахування так званих витрат на безпеку (контроль кордонів, кібербезпека) — сфер зі значними витратами, які ще не входять до оборонних.

З усіх цих технічних та політичних дискусій випливе остаточне зобов'язання, терміни, суми та фінансово-юридичні інструменти для його реалізації, з голосуванням у Конгресі чи без нього — це питання ще належить вирішити. Тому від Санчеса не очікують великої конкретики щодо майбутніх дій, але очікують глибоку та дидактичну промову про те, чому це необхідно робити, чому потрібен значний поворот у всій європейській політиці останніх 80 років, яка була зосереджена на низьких військових та оборонних витратах, оскільки континент розраховував на «парасольку» США та НАТО.

Санчес пояснить, що змінилися не лише США, але й Росія, яка війною в Україні продемонструвала, що вона вже не той складний, але мирний сусід, яким була до 2014 року, коли анексувала Крим, а має явні експансіоністські прагнення, і невідомо, чи поширюються вони на країни ЄС.

Санчес намагатиметься уникати найжорсткіших термінів і зосередиться на тому, що ці великі інвестиції не слід розглядати виключно як питання озброєння, оскільки способи ведення війни змінилися, і тепер це переважно технологічна битва. Отже, інвестовані кошти можуть також слугувати цивільним цілям і стати технологічним стрибком для Іспанії та Європи. Президент спробує пояснити, що йдеться не про гонку озброєнь, яка веде до війни, а про захист, стримування, щоб продемонструвати як Росії, так і США, що Європа є автономною, може захистити себе сама і є не лише економічним та торговим гігантом, а й політичним та безпековим гравцем. «Проблема не стільки в переозброєнні, скільки в захисті», — наполягають у Монклоа, нагадуючи, що Санчес виступав проти терміну «переозброєння», і Єврокомісія справді перестала його використовувати.

У будь-якому разі, це будуть дуже тривалі дебати, під час яких Санчес почує жорстку критику з обох боків зали: від Народної партії (PP) — через розбіжності щодо цього питання в більшості, а від лівих — через мілітаристську ставку. Президенту доведеться відповідати обом сторонам, а також партії Vox, близькій до Трампа. Він усвідомлює, що дебати часом будуть важкими, але його головна мета — педагогічна: почати переконувати громадську думку в тому, що цей поворот, який здійснює Європа, є необхідним.

Дебати відбуваються у складний для Санчеса момент всередині його більшості, що завадить йому затвердити бюджет на 2025 рік — це серйозний удар, на який кілька місяців тому не розраховували. Але це питання не є необов'язковим. Воно буде в центрі політичного порядку денного найближчими місяцями. Хоча президент докладатиме зусиль для переговорів з європейськими партнерами щодо зобов'язань, які були б прийнятними, не змушували б до радикальних заходів і могли б бути врегульовані на Раді міністрів без необхідності голосування в Конгресі, ще нічого не вирішено, і ситуація може ускладнитися. Тому, враховуючи, що це питання буде домінувати в порядку денному, хоче того іспанська лівиця чи ні, Санчес має намір використати довгі години дебатів, щоб спробувати підготувати громадян і представити себе як президента, готового до такого моменту, на відміну від значно менш досвідченого в міжнародних справах лідера опозиції. Це буде день з великою кількістю історії, педагогіки та певної епічності, але конкретика буде відкладена на потім, коли завершаться складні переговори, в яких бере участь весь ЄС та НАТО, з вирішальним самітом у Гаазі в червні.

Автор: Максим Коваленко — експерт із глибокого аналізу та фактчекінгу. Пише аналітичні статті з точними фактами, цифрами та перевіреними джерелами.