Уряд надав цифри щодо списання автономної заборгованості, узгодженої з ERC. Пропозиція, як вказували ці угоди, розширюється на всі території загального режиму і передбачає зняття з громад тягаря у понад 83 000 мільйонів євро, що становить 25% від загальної суми, але не всі отримають однакове прощення. Якщо план уряду отримає схвалення — його потрібно ухвалити законом у Конгресі — Андалусії буде визнано найбільше списання в абсолютних цифрах; Канарам буде прощено половину їхнього боргу. Але як було розраховано суму для кожної території? Які автономії отримають найбільшу вигоду?

Цифри про «надмірне боргове навантаження»
Першим кроком для складання пропозиції щодо списання було розрахувати, наскільки збільшилася автономна заборгованість між 31 грудня 2009 року та такою ж датою 2013 року, роками, коли фінансова криза значно вдарила по економіці та залишила державні фінанси у жахливому стані. Надходження у значній мірі знизились, ресурси громад зменшились, і єдиним способом покрити витрати стало випуск боргу, що стало справжнім випробуванням як для управлінської системи, так і для багатьох територій: ринки почали ставити вимоги до громад з найгіршими фінансами, вимагаючи непомірних відсотків, і Держава прийшла на допомогу, створивши механізми ліквідності. Таким чином, заборгованість громад — і не лише — відповідальних за надання основних послуг, таких як охорона здоров'я та освіта, зросла до 109 582 мільйонів, згідно з підрахунками Міністерства фінансів, яке звинувачує те «надмірне боргове навантаження» у політиці уряду PP, що перебував при владі в ті роки.

З цієї початкової суми було віднято зростання, яке регіональний борг зазнав між 31 грудня 2019 року та 31 грудня 2023 року, період, що не менш чи навіть більше стривожений пандемією та інфляційною кризою. Однак відповідь з боку Держави та ЄС була радикально іншою. Замість того, щоб скорочувати витрати, громади отримали вал ресурсів, і регіональний борг зростав значно повільніше — на 29 272 мільйони. "Чітка теза полягає в тому, що відповідь, яка була надана під час попередньої фінансової кризи, не була адекватною і призвела до різкого погіршення фінансових показників громад, які змушені були надміру зазнати боргового тягаря через механізми, такі як FLA," підкреслила в понеділок міністр фінансів Марія Хесус Монтера під час презентації пропозиції списання, яку було оголошено приблизно за годину після того, як лідер ERC Оріоль Жункер асоціював суму, що буде прощена його громаді.

Розподіл за населенням
Різниця між двома зазначеними цифрами складає приблизно 80 000 мільйонів. Уряд вирішив, що 75% цієї всього, приблизно 60 000 мільйонів, стане відправною точкою для розрахунку списання для кожної громади. Розподіл був здійснений з урахуванням критерію адаптованого населення, змінної, що враховує кількість населення, але коригується демографічними, такими як старіння або кількість дітей шкільного віку, та географічними, наприклад, розкиданням, адже надання послуг коштує дорожче, якщо високий відсоток населення є літнім або щільність населення низька.

З цим критерієм списання за адаптованим населенням, загальне списання для територій становитиме 1 369 євро на людину та 19% від загальної суми автономної заборгованості, зареєстрованої наприкінці 2023 року. Деякі громади, зокрема ті, що мають великі борги, можуть отримати менше цього відсотка. Тому після цього початкового розрахунку, що Міністерство фінансів називає Фаза 1, були внесені певні корективи.

Корективи
Перша корекція, або Фаза 2, має на меті, щоб жодна громада не залишилася нижче цього 19% списання. Для досягнення цього до цих початкових 60 000 мільйонів євро додаються ще 11 514, які розподіляються між Каталонією, Комуною Валенсія, Балерами, Кастилією-Ла-Манчою та Мурсією. У Фазі 3 здійснюються дві додаткові коригувальні дії. Перша спрямована на компенсацію недостатнього фінансування, яке страждають деякі території, оскільки вони отримують від системи фінансування менше ресурсів ніж середнє, і передбачає надання ще 11 506 мільйонів за надану компенсацію. Друга, з 917 мільйонами додатково, винагороджує ті громади, що підвищили ПДФО між 2010 роком, коли почав діяти чинна модель фінансування, та 2022. "Таким чином вшановується фіскальна відповідальність, яку вимагали деякі громади від своїх громадян для покращення бюджетної та фіскальної ситуації," стверджує Міністерство фінансів у повідомленні.

Існує шість громад, які не отримують ці додаткові суми списання — Астурія, Кантабрія, Кастилія та Леон, Галлісія, Ла Ріоха та Мадрид — оскільки не відповідають жодному з установлених вимог, тобто не мають високих показників боргу, не є недофінансованими або знизили ПДФО за розглянутий період. Після підсумкових корекцій, загальна сума, що підлягає списанню, зростає до 83 252 мільйонів євро. Ці гроші перестануть входити до автономної заборгованості, і їх власники перейдуть до Держави.

Андалусія, найбільш вигідна
Головне запитання: яка територія отримує найбільшу вигоду? Андалусії буде визнано найбільше списання в абсолютних цифрах: 18 791 мільйон. Наступні за цим Каталонія (17 104), Комуна Валенсія (11 210) та Мадрид (8 644), які мають найбільший обсяг загального боргу; на протилежному кінці — Ла Ріоха (448 мільйонів), Кантабрія (809) та Астурія (1 508). Проте ця картина не має особливої цінності, оскільки зазвичай найбільші громади мають більші пасиви й навпаки.

Якщо списання розрахувати на обсязі пасивів — з даними заборгованості за третій квартал 2024 року — Канари будуть найбільш вигідними, оскільки їм буде прощено до половини їхнього тягаря: 3 200 мільйонів з 6 400, які в них є на даний момент. Наступними йдуть Андалусія (вивільниться від 47% свого боргу), Астурія (36%), Галлісія (33%) та Екстремадура (32%). Якщо списання розрахувати за адаптованими мешканцями, то найбільші суми отримують недостатньо фінансовані громади — Комуна Валенсія, Андалусія, Кастилія-Ла-Манча та Мурсія — а також Каталонія, з приблизно 2 284 євро на голову. Проте деякі з цих громад навіть із списанням не зможуть повернутися на ринки, оскільки їхній борговий показник залишиться переконливо високим. Ла Ріоха, Кантабрія, Мадрид, Галлісія та Кастилія та Леон отримають найменші суми, приблизно 1 168 євро на кожного мешканця. Загалом, Міністерство фінансів оцінює, що автономії можуть заощадити від 5 000 до 7 000 мільйонів євро на відсотках.

Що станеться, якщо громади заперечують?
Наступним кроком є представлення пропозиції в середу на Раді з податкової та фінансової політики (CPFF), органі, який об’єднує Міністерство фінансів з автономними радниками. Дебати, ймовірно, будуть напруженими, адже більшість громад загального режиму, 11 з 15, управляються PP — яка вже висловилася проти міри — але Уряд зможе легко затвердити свою пропозицію через те, як працює цей орган. Міністерству фінансів знадобиться лише одна підтримка — у цьому випадку це буде підтримка Каталонії — щоб просунути це вперед, оскільки міністерство має половину голосів CPFF. Отже, якщо всі автономії PP заперечують, пропозиція списання отримала б зелене світло лише з голосом Каталонії та голосом міністерства.

Інша справа — впровадження: буде необхідно кілька технічних двосторонніх зустрічей, після чого це має відобразитися у законі, який має бути проголосований у Конгресі з абсолютною більшістю. Міністерство фінансів оцінює, що це може бути готове до кінця року, за умови, що йому вдасться переконати дуже фрагментований парламентський корпус. І навіть якщо норма пройде перевірку Cortes, це не означає, що всі території скористаються списанням. Списання не пов'язане з жодними вимогами і є добровільним. Тобто, регіональні барони після ухвалення закону можуть проігнорувати списання або, якщо хочуть скористатися ним, звернутися за ним. Громади PP, насправді, прибудуть до CPFF в середу, вимагаючи реформу системи автономного фінансування, яка вже десять років чекає, адже вважають, що без оновлення моделі списання тільки перетвориться на кабінетну проєкт, що не вирішує дисбаланс у їхньому фінансуванні.