Декількома словами
В Іспанії обговорюється питання про можливе відокремлення оператора електромережі REE від урядового контролю. Ця дискусія виникла на тлі нещодавнього великого відключення електроенергії та має на меті підвищення ефективності та прозорості енергетичної системи країни. Розглядаються різні моделі управління, включаючи створення єдиного енергетичного оператора.
Реформи в енергетичному секторі Іспанії після відключення електроенергії
В одній із публічних заяв після серйозної кризи, спричиненої першим великим відключенням електроенергії в Іспанії, прем'єр-міністр Педро Санчес пообіцяв провести «реформи», щоб подібне не повторилося. Невідомо, чи серед реформ, про які говорив прем'єр-міністр, було відокремлення оператора системи Red Eléctrica (REE), чого так прагнуть компанії сектору, хоча й не сама компанія, і що вже багато років обговорюється. Іншими словами, відокремити операційну діяльність від бізнесу з транспортування високовольтною мережею, що робить REE транспортною компанією або TSO (англійський акронім transmission system operator) та єдиним оператором системи, як це відомо в Європі для компаній, які об'єднують обидві діяльності.
Операційна діяльність системи залежить від генерального директорату REE, дочірньої компанії групи Redeia, холдингу, створеного кілька років тому для включення інших нерегульованих видів бізнесу, таких як волоконна оптика або супутники (Redeia навіть контролювала Hispasat, поки не продала її Indra наприкінці січня). Структура оператора мінімальна, оскільки насправді він діє як державна послуга: штат приблизно 350 осіб у двох центрах управління, чотири мільйони євро доходів у 2024 році проти 1 647 мільйонів у групи, та інвестиції в 34 мільйони проти загальних 1 105 мільйонів у групи. Оператор фінансується з частини електричних зборів, які сплачуються у рахунку за електроенергію, і які щороку визначає Національна комісія з питань ринків та конкуренції (CNMC). На цей рік йому відповідає 86,1 мільйона євро.
У звіті за липень минулого року наглядовий орган під головуванням Кані Фернандес поставив під сумнів дистанцію між обома функціями та рекомендував, щоб «стратегічні послуги (юридичні консультації, регулювання та контроль) не були унікальними та не розподілялися з транспортною компанією» та закликав до «більшого розмежування між їхніми працівниками». Якщо в REE операційна діяльність системи є генеральним директоратом, то в менеджері природного газу, Enagás, вона залежить від дочірньої компанії. Чинні правила вимагають розмежування функцій, але дозволяють одній і тій же бізнес-групі виконувати обидві: Закон про сектор вуглеводнів зобов'язує Enagás розділити їх на дві дочірні компанії, але Закон про електроенергетичний сектор є більш м'яким і дозволяє оператору бути автономною одиницею всередині групи REE.
Окрім істотної ролі в щоденному функціонуванні системи, Генеральний директорат з операцій REE має ще одне не менш важливе завдання: розробка п'ятирічного плану, який визначає інвестиції в електричну інфраструктуру. Ці повноваження, за критикою великих компаній сектору (які також експлуатують мережі: розподільні в середній і низькій напрузі), несумісні з тим фактом, що REE також інтегрує високовольтні лінії, що підлягають цьому плануванню, які також оплачуються через тариф на електроенергію. За словами представників бізнесу, «існує тінь сумніву, що оператор може приносити користь транспортній компанії під час прийняття рішень про інвестиції та що прибутковість останньої залежить від оператора».
Стара дискусія
Невідомо, чи цю дискусію, настільки ж важливу, як і продовження терміну служби атомних електростанцій, можна було б відновити внаслідок відключення електроенергії в понеділок. Але вона не нова. Будучи міністром промисловості Мігелем Себастьяном, під час другого уряду Хосе Луїса Родрігеса Сапатеро, його відомство розробило проєкт королівського декрету-закону про відокремлення оператора системи від транспортної компанії, документ, який вивчала Делегована комісія з економічних питань, переддень Ради міністрів. Але врешті-решт він не був прийнятий через фронтальний опір відповідальних осіб REE та Enagás. Пропозиція також передбачала поділ менеджера газової системи та його злиття з електричним для створення єдиного енергетичного оператора, залежного від держави. У невдалому законопроєкті зазначалося, що незалежність операторів змусить їх працювати «з суворими технічними директивами».
Тодішній президент REE Луїс Атьєнца та вся його команда скористалися своїм впливом в уряді та парламенті, щоб дезактивувати пропозицію Себастьяна. Атьєнца, як і його наступники на чолі компанії (Жорді Севілья та нинішня президентка Беатріс Корредор), був міністром (сільського господарства). У випадку з популярним Хосе Фольдаго, він обіймав посаду державного секретаря з питань енергетики, коли уряд Хосе Марії Аснара інтегрував Міністерство промисловості до Міністерства економіки. Звичай, який приватні компанії критикують, оскільки це, на їхню думку, передбачає політизацію оператора. І в REE, і в Enagás захищають модель TSO, оскільки вона є найпоширенішою в Європі. Однак минулого вересня Великобританія взяла під контроль свого оператора електромережі, який до того часу був підрозділом National Grid, найбільшої компанії з транспортування високовольтною мережею та розподілу в країні, якій уряд заплатив 750 мільйонів євро. Він перейшов до державної компанії Neso, яка також оперує газовою системою. Британська виконавча влада виправдала цю націоналізацію тим, що «в руках держави оператор системи може застосувати більш стратегічний підхід для досягнення цілей декарбонізації (...) та побудувати мережу, яка підходить для підключення відновлюваних джерел енергії», – заявив тоді речник.
У групі Redeia бере участь Державне товариство промислових акцій (SEPI) з 20% капіталу та користується своєрідною «золотою акцією», згідно з якою приватні інвестори не можуть мати більше 5% або прав голосу більше 3%, крім держави. Цей захист пов'язаний саме з тим, що оператор системи та планувальник електроенергії інтегровані в REE, тому у разі поділу транспортних мереж не було б жодних виправдань для того, щоб вони перейшли в приватні руки, як і розподільні. Система передбачає подвійну спрямованість інтересів: регульованої компанії та державної служби, яка водночас котирується на Ibex, тому вона повинна звітувати перед своїми інвесторами, яким минулого року виплатила 572 мільйони у вигляді дивідендів. Але споживачі електроенергії є джерелом її доходів.
Невідомо, чи Педро Санчес, кажучи, що також розслідуватиме діяльність приватних операторів (маючи на увазі електричні компанії), використовував термін «оператор» через незнання чи навмисно, щоб усіх покласти в один мішок перед можливою відповідальністю, але правда в тому, що юридично єдиним оператором є REE. На зустрічі, на яку Монклоа скликала у вівторок відповідальних осіб великих електричних компаній (Endesa, Iberdrola, Naturgy, EDP та Acciona), деякі висловили своє невдоволення тим, що їх поставили на той самий фланг, що й президента REE (компанії, якій їхні електростанції повинні підкорятися в повсякденній діяльності) і яка, згідно з законом, є оператором, коли вони лише брали участь як виробники електроенергії.
