Декількома словами
Нові дані свідчать про рекордне зниження рівня повторного навчання в середній та старшій школі Іспанії, що є результатом дії закону Lomloe. Реформа зробила залишення на другий рік винятком, але експерти наголошують на потребі у комплексних програмах підтримки для учнів, які мають труднощі.
Рівень повторного року навчання в обов'язковій середній школі (ESO) та старшій школі (Bachillerato) в Іспанії досяг найнижчої позначки за весь час (без урахування навчального року 2020-2021, коли правила переведення були надзвичайно гнучкими через пандемію).
Згідно з останніми даними Міністерства освіти Іспанії, показник другорічників в ESO знизився до 6,8%, а в Bachillerato — до 4,9%. У початковій школі (Primaria) він трохи зріс до 1,4%, але залишається на майже непомітному рівні. Ці дані підтверджують результати дії освітнього закону Lomloe, ухваленого у 2020 році, однією з цілей якого було зменшення показника, що раніше майже втричі перевищував середній по розвинених країнах.
Минулого навчального року, за який Міністерство освіти оприлюднило дані, рівень другорічників знизився на один пункт у Bachillerato (до 4,9%) та на дві десятих пункту в ESO (до 6,8%). У Primaria він зріс на три десятих пункту після різкого падіння роком раніше, але все одно склав 1,4%.
Більшість критики щодо змін у правилах переведення висловлюють партії PP та Vox. Проте варто зазначити, що приватні школи (як субсидовані, так і не субсидовані), яких традиційно підтримують ці партії, мають значно нижчі показники другорічників, ніж державні школи, хоча останні продемонстрували більше зниження минулого року.
У Primaria рівень повторного навчання в державних школах становить 1,6%, у субсидованих – 0,9%, у не субсидованих приватних – 0,2%. В ESO: державні – 8,2% (мінус півпункту), субсидовані – 4,2% (плюс одна десята), приватні – 1% (без змін). У Bachillerato: державні – 5,9%, приватні (офіційна статистика не розрізняє субсидовані та чисті приватні на цьому етапі) – 2,4%.
Одним із помітних аспектів даних є те, що в ESO відсоток другорічників знижується між другим та четвертим курсами, тоді як на першому курсі він зростає, і це чітко видно – на півпункту, до 7,5%. Причини можуть бути різними, але Лукас Гортазар, заступник директора EsadeEcPol, не виключає, що це непередбачений наслідок значного зниження повторного навчання в Primaria. Деякі дослідження, насправді, вказують на те, що повторний рік може бути більш корисним саме в Primaria, зокрема в першій половині етапу.
Спостерігається також менший гендерний розрив. Хлопців, які залишаються на другий рік, все ще більше, ніж дівчат, але різниця між ними зменшилася завдяки новим правилам переведення. У 2019-2020 навчальному році в Bachillerato рівень другорічників серед хлопців становив 9,3%, серед дівчат – 6,8%, тоді як минулого року він був 5,7% та 4,1% відповідно. В ESO за той же період показник серед хлопців знизився з 9,9% до 7%, серед дівчат – з 7,8% до 5,6%. У Primaria показник серед хлопців впав з 2,5% до 1,5%, а серед дівчат – з 2% до 1,2%.
Статистика Міністерства освіти наразі не надає даних про другорічників окремо за національністю, але показує значні відмінності між автономними спільнотами. Три спільноти з найвищим рівнем повторного навчання в Primaria – Мурсія (3,1%), Кастилія-Ла-Манча (2,4%) та Арагон (2,3%). З найнижчим – Каталонія (0,3%), Астурія та Балеарські острови (по 0,8%). В ESO найвищі показники знову в Мурсії та Кастилії-Ла-Манчі (по 8,9%), за ними – Валенсія (8,8%). Найнижчі: Каталонія (2,6%), Астурія (4,1%), Країна Басків (4,8%). У Bachillerato найчастіше залишаються на другий рік на Балеарських островах (6,4%), в Мурсії (6,3%) та Кастилії-Леон (5,6%). Найрідше: Країна Басків (2,8%), Галісія (3,3%), Арагон (3,3%).
Закон Lomloe не тільки підкреслив, що повторний рік має стати винятковим заходом (як це вже робили попередні освітні закони), але й запровадив механізми для цього. Тепер можна залишитися на другий рік лише один раз у Primaria (тільки наприкінці кожного циклу, тобто на парних курсах, що, ймовірно, пояснює невелике зростання минулого року) та не більше двох разів за весь період обов'язкової освіти.
Рішення про переведення до наступного класу також більше не пов'язане з кількістю зданих предметів (традиційно залишали на другий рік при наявності більше двох "двійок", хоча були винятки). Тепер рішення приймає весь педагогічний колектив, який має оцінити, чи допоможе цей захід учневі покращити свою академічну траєкторію. Дані свідчать, що зазвичай це не так. Повторний рік є одним із найкращих провісників шкільної неуспішності та раннього залишення навчання. Крім того, це дуже дорого і відволікає ресурси від заходів, які є більш ефективними для підвищення успішності учнів, таких як додаткові заняття в малих групах.
Кілька автономних спільнот, зокрема Мадрид, Андалусія та Кастилія-Ла-Манча, ухвалили норми, які, на думку Міністерства освіти, спотворювали нові правила переведення, встановлюючи посилену більшість для прийняття педагогічними колективами рішення про переведення учня з певною кількістю несданих предметів. Проте вищі суди справедливості скасували ці регіональні регулювання, вважаючи, що вони втручаються в базове законодавство.
Зменшення повторного навчання, що є заходом, який особливо карає учнів з незахищених верств населення (за розрахунками EsadeEcPol на основі результатів останнього звіту PISA, найбільшої міжнародної оцінки), можна вважати позитивним кроком. Але очевидно, що само по собі це не покращує успішність учнів, які мають проблеми. Експерти попереджають, що для цього необхідні широкі, стабільні та безкоштовні програми підтримки безпосередньо в освітніх закладах. Наприклад, та, яку уряд анонсував на початку 2024 року з фінансуванням у 500 мільйонів євро, яке Міністерство освіти сподівалося подвоїти, але яка в підсумку була запущена з менш ніж п'ятою частиною від початково запланованих коштів через відсутність державного бюджету.
