Вкотре, як і під час пандемії

Вкотре, як і під час пандемії, Іспанія та Італія спостерігають одна за одною, маючи схожі вихідні умови, але абсолютно різні реакції. Обидві великі країни півдня Європи чинять значно більший опір збільшенню витрат на оборону, ніж країни Півночі та Сходу. По-перше, вони вважають російську загрозу набагато віддаленішою. По-друге, їхня громадська думка завжди була проти військових витрат, хоча і все менше. По-третє, вони дуже заборговані – особливо Італія – і мають мало можливостей для значного та швидкого збільшення витрат без соціальних коригувань. Прем’єр-міністр Іспанії Педро Санчес запевнив усіх своїх співрозмовників останніми днями, і також публічно, що цього не станеться.

В Італії це питання підриває політику, викликаючи великі розбіжності в обох блоках і справжній бунт всередині Демократичної партії (PD), великої соціал-демократичної партії, яка зараз в опозиції. В Іспанії ситуація здається набагато контрольованішою. Так, напруга є, питання дуже делікатне, але раунд консультацій цього четверга в Ла Монклоа (офіційна резиденція прем'єр-міністра Іспанії) показав, за словами різних джерел у присутніх партіях, що існують сильні розбіжності та жорсткі позиції, як, наприклад, у Podemos. Проте більшість не перебуває під загрозою, і фактично переговори щодо кількох законів, не пов’язаних з цим питанням, тривають, хоча бюджет на 2025 рік вважається майже неможливим.

Фраза Габріеля Руфіана, речника ERC, каталонської незалежницької партії, добре підсумовує відчуття, яке панує в уряді після раунду консультацій: «Ми – прогресивна партія, ми не згодні з жодною війною, але ми чітко усвідомлюємо, що війна тут і що світ не такий, яким би ми хотіли його бачити, а такий, яким він є. Ми повинні бути відповідальними і виходити за рамки плакатів. Але, можливо, не потрібно витрачати більше, а витрачати трохи краще». Це означає формальне неприйняття збільшення, але розуміння уряду.

Яка головна відмінність між Іспанією та Італією зараз, крім того, що в Римі править ультраправиця, а в Мадриді – прогресивна коаліція? У Мадриді ще не було голосувань, які б викликали розкол. І якщо це залежить від уряду, їх не буде. Цього тижня BNG (Галісійський націоналістичний блок) змусить до голосування щодо пропозиції, яка випливає з інтерпеляції, в якій вони відхиляють план переозброєння Європейської комісії. Це викличе поправки, дискусії, висловлювання позицій. Але це не буде голосування з реальними юридичними наслідками, як, наприклад, щодо пенсій. Лише символічне. А це завжди створює набагато менше напруги. Уряд стратегічно вирішив максимально уникати голосування, якого, насправді, за словами джерел в уряді, ніхто не хоче, тому що всі матимуть проблеми з прийняттям рішення.

У Ла Монклоа не надто стурбовані внутрішнім питанням. Санчес вважає, за його словами, що більшість не розвалиться через це, і відчув під час раунду консультацій у четвер, що ніхто в цій більшості не хоче падіння уряду, тому він сподівається знайти спосіб управління розбіжностями. Президент більше зосереджений на суті питання, тобто на досягненні миру в Україні, пошуку способу його гарантування, повній зміні європейської динаміки залежності від військового парасольки США, яку Дональд Трамп ставить під сумнів, об’єднанні ЄС навколо його переозброєння та використанні цієї можливості для великого технологічного стрибка в Іспанії та Європі, а також реагуванні на торговельну війну, яку веде Вашингтон. Саміт цього тижня в Брюсселі буде зосереджений на останній темі, а відеоконференція 25 глав урядів цієї суботи була присвячена миру в Україні.

«Коли люди побачать, куди ми спрямовуємо ці нові інвестиції, буде більше суспільного консенсусу, ніж зараз здається. Тема настільки важлива, що ці дискусії зараз здаватимуться дуже дрібними. Горизонт не військовий, а технологічний», – наполягає член уряду, який вважає, що це чудова можливість для Європи зробити цей стрибок і перестати залежати від технологічних гігантів США, не лише в обороні. В уряді особливо критично ставляться до деяких лівих антинатівських сил, які також відкидають це європейське переозброєння. «Це суперечність – не хотіти залежати від НАТО та США і водночас відкидати те, що Європа покращує свій потенціал стримування», – наполягають вони.

Найбільше внутрішніх проблем з цим має Sumar, з дуже критичною IU (Об'єднані ліві) щодо збільшення витрат. IU виникла в 1986 році на хвилі мобілізації лівих сил за «ні» на референдумі щодо НАТО. «Ні» програло, але досягло 43%, і саме там сформувалася IU, яка була заснована лише через два місяці після цього голосування. Однак, в оточенні Йоланди Діас (лідер Sumar) задоволені, тому що вважають, що Санчес, який у вівторок провів понад дві години з другою віце-президенткою в Ла Монклоа, значно пом'якшив свою риторику і все більше нагадує її. Діас, яка родом з Ферроля, міста з однією з головних верфей країни з виробництва військових кораблів з 1750 року, наполягає на тому, що потрібно перейти до суті дебатів, зрозуміти геополітичні зміни, які передбачає прихід Трампа, і «виправити помилку, якою було передати європейську безпеку на аутсорсинг США та ООН». Вона також наполягає на тому, що йдеться не про те, щоб витрачати більше, а про те, щоб витрачати краще і скоординовано між усіма європейцями, що також пропонує Санчес. У PSOE (Іспанська соціалістична робітнича партія) також дивуються жорсткості BNG у цьому питанні, коли серед бенефіціарів були б галісійські верфі.

Санчес має намір продовжувати, як і раніше, як він робив, коли Podemos був в уряді. Президент щороку збільшував військові витрати на 10%, до 10 мільярдів, без єдиного голосування, на якому йому довелося шукати підтримки PP (Народна партія), що завжди є делікатним питанням, тому що PSOE вважає, що консерватори, коли вони є вирішальними, майже завжди вирішують повалити уряд, як це сталося з omnibus-декретом, який містив підвищення пенсій. Як Санчес зробив це підвищення спочатку з урядом з Podemos, а потім з Sumar? Рішеннями Ради міністрів, збільшенням кредиту або використанням фонду непередбачених витрат, щодо яких Sumar, а раніше Unidas Podemos, систематично робили зауваження, щоб висловити свою незгоду. Це була угода, щоб рішення були успішними без формальної підтримки молодших партнерів.

Ідея полягає в тому, щоб продовжувати використовувати цю формулу, поки це можливо, і в Ла Монклоа вважають, що це можливо. Крім того, враховуючи реальність Італії та інших країн, у Брюсселі також не будуть сильно тиснути, щоб проводити голосування, якщо їх можна уникнути, стверджують в уряді.

У цих Радах міністрів було схвалено одним махом до 2,382 мільярдів євро на ракети Patriot, 25 червня 2024 року, із зауваженнями другої віце-президентки Йоланди Діас. Того ж дня було схвалено виділити 332 мільйони з фонду непередбачених витрат на «витрати, пов’язані з участю збройних сил у миротворчих місіях». Останнім великим днем було 25 лютого цього року: 567 мільйонів з цього фонду з тієї ж причини. А 4 березня – переказ кредиту Міністерству оборони на 343 мільйони. Так буде продовжуватися, якщо тільки Санчес, який перебуває в розпалі політичної дискусії зі своїми європейськими партнерами та НАТО, не буде змушений взяти на себе настільки велике зобов’язання, що цих рішень Ради міністрів буде недостатньо і доведеться звертатися до парламенту.

Публічно майже всі партнери по уряду, за винятком PNV (Баскська націоналістична партія), яка запропонувала повну підтримку, висловлюють свої розбіжності, а деякі відкрито відкидають збільшення витрат на оборону. Але приватно, за словами джерел в уряді та самих групах, майже всі співрозмовники Санчеса цього четверга, включно з найбільш критичним, Альберто Нуньєсом Фейхоо, який звинуватив його в тому, що він прямує до «автократії», намагаючись уникнути голосування в Конгресі, висловили розуміння делікатної ситуації, в якій перебувають європейські уряди, зокрема й іспанський.

Тому в Ла Монклоа, хоча й сповнені рішучості уникнути цього критичного голосування, щоб не напружувати шви більшості, не надто стурбовані внутрішнім фронтом, який набагато гарячіший в інших країнах, таких як Італія, де кілька опозиційних та урядових партій відкидають переозброєння.

Перед величезним викликом для Європи, який представляє Дональд Трамп, і радикальним поворотом світового порядку з 1945 року, все стає дуже дрібним. Уряд знає, що, хоча реальний розрив більшості чи коаліції не перебуває під загрозою, їм ще потрібно провести величезну роз’яснювальну роботу, щоб пояснити громадянам світ, який чекає попереду.