Новий королівський указ, схвалений у вівторок Радою міністрів, обіцяє вирішити проблему переповненості центрів для неповнолітніх мігрантів без супроводу в таких регіонах, як Канарські острови та Сеута.

Заручившись підтримкою партії Junts, уряд представить Конгресу пропозицію, яку минулого літа відхилили партії Puigdemont, Vox та PP. Політична угода здається закритою, але розподіл перших 4400 неповнолітніх є надзвичайно складним з технічної точки зору, і деякі деталі ще належить уточнити.

Серед іншого, і це не дрібниця: для успішної реалізації необхідно оцінити спроможність кожної автономної області прийняти дітей, щоб на основі цього розрахувати кількість переміщень та визначити фінансування, яке отримає кожна з них. Міністерство фінансів виділило надзвичайний кредит у розмірі 100 мільйонів євро, яким керуватиме Міністерство у справах молоді та дітей, але ці кошти залежать від зусиль з прийому, як теперішніх, так і минулих, які докладали автономні області.

Їх отримають лише ті регіони, які прийматимуть неповнолітніх з інших територій і водночас мають перевантажені системи опіки.

Але перевантаженість не може бути просто скаргою на словах перед мікрофонами журналістів: регіони повинні будуть це довести.

Скільки неповнолітніх мігрантів планується розподілити?

Спочатку йдеться про 4000 неповнолітніх на Канарських островах, де перебуває близько 5800 дітей, та 400 у Сеуті, де перебуває близько 420 дітей. Але ці цифри, як і всі інші, що використовуються на сьогодні, не є статичними.

Джерела в міністерстві пояснюють, що переповненість на Канарських островах може змінюватися в міру досягнення неповнолітніми, які там перебувають, повноліття. Є також діти з Малі, які подали заяву про надання притулку і які, якщо мають родичів за межами Іспанії, можуть скористатися добровільним переміщенням в рамках ЄС. Після схвалення указу ключовим моментом стане відбір цих профілів, серед яких є діти, які вже вкоренилися на Канарських островах, тому було б недоцільно змушувати їх переїжджати на відстань понад 1700 кілометрів.

Чому одні громади отримають більше неповнолітніх, ніж інші? І чому Каталонія отримує так мало?

Критерії розподілу є об'єктивними, вони поєднують ті, що вже були схвалені автономними областями для інших випадків розподілу, та ті, що містяться у дослідженні, замовленому урядом Канарських островів у Джемми Піньйоль, директора з питань міграції консалтингової компанії Instrategies.

При розрахунку кількості неповнолітніх, яких повинна прийняти кожна автономна область, враховується кілька аспектів.

Прийом розраховуватиметься від загальної кількості 4400 неповнолітніх за такими критеріями: 50% молоді (2200) буде направлено до кожної громади залежно від її населення (більше неповнолітніх буде направлено до найбільш густонаселених регіонів); 13% молоді – залежно від доходу на душу населення в регіоні призначення (чим вищий дохід, тим більше неповнолітніх); та рівня безробіття (чим нижчий рівень, тим більше неповнолітніх). Ще 6% залежатиме від кількості тих, хто вже перебував на утриманні протягом останніх шести місяців (чим менша кількість, тим більше буде прийнято зараз), а 13% – від різниці між кількістю місць, які мають громади, та ідеальною кількістю, яку, на думку Міністерства у справах молоді, вони повинні мати (чим більше зусиль було докладено для зміцнення системи до цього часу, тим менше неповнолітніх буде прийнято). 2% буде розподілено залежно від розсіювання населення в автономній області (чим більше розсіювання, тим менша кількість неповнолітніх). Останні два критерії покликані не перевантажувати певні території залежно від їхніх географічних особливостей та міграційного тиску. Зважаючи на Балеарські острови та Мелілью, було встановлено, що 2% молоді буде направлено на не острівні території, а ще 2% – на території, які не є прикордонними містами.

Уряд провів різні симуляції залежно від ваги, яку він надавав кожному з цих критеріїв, і зрештою обрав цю комбінацію. З нею є території, такі як Мадрид, які мають усі передумови для прийому більшої кількості неповнолітніх, ніж інші, через велику кількість населення, високий дохід на душу населення, низький рівень безробіття, а також недостатню інфраструктуру для прийому неповнолітніх. У розрахунку для Андалусії, наприклад, визначається, що вони отримають більше, ніж інші, насамперед, через критерії великої кількості населення та розміру їхньої системи прийому, який можна покращити.

Випадок з Каталонією розпалює дебати, оскільки однією з вимог Junts було обмеження кількості дітей та підлітків, яких вона прийме. Вона цього досягла, але, хоча й був політичний намір, дані це підтверджують. Каталонія, яка могла б бути однією з тих, хто приймає найбільше за критерієм населення чи доходу, зрештою отримає найменше, оскільки її мережа прийому неповнолітніх, яка налічує майже 4600 місць, має на тисячу місць більше, ніж їй належить, згідно з даними Міністерства у справах молоді за грудень 2023 року.

Як фінансуватимуться приймаючі громади?

Міністерство фінансів затвердило надзвичайний фонд у розмірі 100 мільйонів євро, з якого компенсуватимуться додаткові зусилля приймаючих громад. Обрана формула фінансування «карає» ті регіони з менш надійними системами прийому, оскільки лише ті, хто підтвердить, що вони мають мінімальну кількість місць, яка вважається ідеальною, і які будуть перевантажені через прийом переміщених неповнолітніх, зможуть отримати доступ до цих коштів. Гіпотетичний приклад з Мадридом, який, якщо округлити, вже має 2000 місць: якщо для досягнення відповідного співвідношення йому не вистачає 800 місць, але розподіл надасть йому 806 неповнолітніх, витрати на перших 800 дітей повинні бути покриті з регіонального бюджету, тоді як витрати на інших шістьох будуть фінансуватися державою. У випадку Каталонії, яка, згідно з прогнозами, перевищує ідеальну спроможність більш ніж на тисячу місць, не має значення, скільки неповнолітніх вона прийме, оскільки витрати, пов'язані з цим, будуть покриті державою.

Як буде встановлюватися кількість місць, яку повинна мати кожна громада?

В указі це називається «звичайною спроможністю», і це ключ до визначення розміру розподілу та фінансування. Це співвідношення місць буде встановлено Міністерством у справах молоді та дітей, ґрунтуючись насамперед на критерії чисельності населення. Останні прогнози відомства Сіри Рего, зроблені у грудні 2023 року, дійшли висновку, що в ідеалі кожна громада повинна мати одне ліжко на кожні 2250 жителів. Згідно з цими прогнозами, громади, керовані PP, опинилися у дуже невигідному становищі, оскільки для досягнення мінімального стандарту їм доведеться посилити свою мережу більш ніж на 4000 місць. Згідно з цим дослідженням, лише три громади (Каталонія, Країна Басків та Наварра, а також Канарські острови, Сеута та Мелілья) мали у своїх системах більше місць, ніж їм належало. Тепер громади мають час до 31 березня, щоб надіслати міністерству свої оновлені дані.

Що станеться, якщо громада виступить проти прийому неповнолітніх, як про це заявляють ті, якими керує PP?

PP вже оголосила про каскад судових позовів, її лідери говорять про «фронтальну опозицію», але їм не так легко протистояти виконанню закону. У будь-якому випадку, гарантія прав дітей є компетенцією прокуратури.

Коли розпочнеться розподіл?

Конкретної дати немає, але зрозуміло, що це не відбудеться до схвалення в Конгресі. Не лише для забезпечення юридичної визначеності переміщень, але й тому, що технічно та організаційно ще є невирішені питання. Після старту є два типи профілів у цих переміщеннях. З одного боку, неповнолітні, які щойно прибули на територію, де оголошено надзвичайну міграційну ситуацію, будуть переміщені до інших регіонів протягом максимум 15 днів після реєстрації. З іншого боку, сама громада, яка переміщує неповнолітніх, повинна буде обрати найбільш підходящі профілі для здійснення переміщення та передачі опіки протягом року.