Іспанія більше не є аутсайдером за обсягом військових витрат серед 32 країн НАТО

Новий розрахунок уряду, який оцінює інвестиції Іспанії в оборону минулого року в понад 21 мільярд євро, віддаляє її від кінця списку та наближає до відсотка валового внутрішнього продукту (ВВП), який виділяють Канада чи Італія. Хоча він все ще значно нижчий за 2%, які уряд зобов’язався витрачати, нова метрика полегшує досягнення цієї мети.

Одним з основних інструментів стане план, керований Міністерством промисловості, з бюджетом близько 1 мільярда євро на рік для фінансування стартапів і нових технологій в сфері оборони та безпеки.

Виступ президента Санчеса в Конгресі

У своєму виступі в Конгресі президент Педро Санчес не захотів розкривати, коли Іспанія досягне 2% ВВП на військові витрати, хоча повторив, що це станеться до 2029 року, як було обіцяно раніше. Він пояснив це тим, що ще невідомий обсяг фінансування, який надасть ЄС.

План «Переозброєння Європи» президента Урсули фон дер Ляєн, перейменований на «Підготовка 2030» після скарг Іспанії та Італії, передбачає мобілізацію 800 мільярдів євро протягом чотирьох років, з яких 150 мільярдів будуть об’єднаними кредитами, але Іспанія хоче, щоб були також безповоротні гранти.

Питання про попередні зобов’язання

Друга невідомість полягає в тому, з якої бази Іспанія починає досягати цієї мети; яка відстань ще залишилася до досягнення 2%. Санчес дорікнув PP за те, що президент Маріано Рахой на саміті Альянсу в Уельсі в 2014 році зобов’язався досягти 2% військових витрат через десять років, а коли він замінив його в La Moncloa в 2018 році, цей відсоток становив 0,93%; тобто лише зріс на одну соту відсотка за чотири роки. З такою швидкістю знадобилося б 428 років, щоб досягти 2%.

Натомість, за словами Санчеса, витрати Іспанії на оборону вже були «вищими за 1,2% у 2023 році» — НАТО оцінює їх у 1,19% — «і ми побачимо, якими будуть показники у 2024 році», — додав він.

Збільшення військових витрат

Насправді уряд вже має досить точне уявлення про те, якими були військові витрати Іспанії у 2024 році. Сам Педро Санчес запевнив, що інвестиції в оборону зросли «більш ніж на 10 мільярдів євро» з моменту початку його правління; щоб потім додати, що соціальні витрати зросли на 120 000, а витрати на боротьбу зі зміною клімату – на 30 000. Враховуючи, що військові витрати Іспанії становили 11,172 мільярдів у 2018 році, збільшення, на яке вказує Санчес, ставить їх вище 21 мільярда.

Як підтвердив Інститут національної статистики (INE), іспанська економіка зросла на 3,2% минулого року, тому ВВП за поточними цінами досяг позначки в 1 591 627 мільйонів євро, тому військові витрати становитимуть від 1,3% до 1,4%.

З цим відсотком Іспанія покине кінець черги союзників з найменшими військовими витратами і наблизиться до Канади та Італії, з 1,37% і 1,49% відповідно; двох країн, які також не досягли 2%.

Урядові джерела не хочуть розкривати, яким є поточний відсоток військових витрат Іспанії, але підкреслюють, що «він не є останнім, а тим паче» і додають, що «наближається до Італії», третьої економічної потуги ЄС. Іспанія, в абсолютних цифрах, є десятою з 32 країн НАТО, яка найбільше витрачає на оборону, але те, що вона є країною, яка найбільше економічно зростає серед великих розвинених країн, ускладнює збільшення відсотка військових витрат щодо ВВП.

Новий план розвитку

Щоб збільшити свій рахунок, Іспанія включила позиції, які раніше не враховувала, такі як пенсії військових у відставці, які виплачує соціальне забезпечення; або частина, що відповідає обороні, деяких централізованих контрактів Головної державної адміністрації.

Опитані джерела запевняють, що всі ці поняття вписуються у визначення військових витрат, яке використовує НАТО, хоча іспанський уряд не обчислював їх досі, оскільки не було зацікавленості в підвищенні інвестицій в оборону, а навпаки.

Однак ця нова метрика не дозволить Іспанії докласти значних зусиль для досягнення 2%. У своїй промові перед Конгресом Санчес оголосив про представлення «великого національного плану розвитку промисловості та технологій безпеки та оборони», який «зосереджуватиме основну частину додаткових інвестицій, необхідних» для виконання зобов’язань перед НАТО та ЄС.

За словами опитаних джерел, ця програма, керована Міністерством промисловості, слугуватиме для субсидування проектів малих і середніх підприємств і стартапів у нових технологіях і технологіях подвійного призначення та може отримати вигоду від європейського фінансування.

Її початкове фінансування, яке ще не закрито, оцінюється щонайменше в 1 мільярд євро, хоча матиме багаторічний характер. Цей план буде доповнено вливанням близько 2,5 мільярдів у частину бюджету оборони, призначену для так званих спеціальних програм озброєння; до яких входять фрегати, літаки або бойові гелікоптери.

Санчес не надав деталей щодо змісту плану, але сказав, що його буде представлено «до літа»; тобто до саміту НАТО в Гаазі (Нідерланди), запланованого на 24-26 червня. До того часу Альянс має опублікувати свої нові таблиці військових витрат з інформацією, яку надають країни.

Генеральний секретар НАТО Марк Рютте оголосив про свій намір, щоб на цій зустрічі союзники підвищили свою ціль інвестицій в оборону вище 3%.

Хоча офіційно уряд не відмовився від затвердження Загального державного бюджету на 2025 рік, чинний закон включає положення, розроблене для боротьби з пандемією covid, яке дозволяє Міністерству фінансів здійснювати перекази коштів між різними департаментами та збільшувати кредити для виконання зобов'язань у сфері військових витрат без необхідності просити схвалення Конгресу.