Знадобилося п'ятнадцять років переговорів в рамках ООН, щоб у червні 2023 року було прийнято договір про захист морського біорізноманіття для міжнародних вод, який закладає основу для створення охоронних зон у районах, що не належать жодній країні, що є невирішеним питанням міжнародного екологічного законодавства.

Але майже через два роки договір все ще не набув чинності, оскільки досі не досягнуто необхідної кількості ратифікацій країн, процес, який зазвичай є повільним і який зараз, як і інші пункти багатосторонньої програми, пов'язані з ООН, опинився під загрозою через появу Дональда Трампа, президента США та ворога екологічної політики.

Для набуття чинності пакту необхідно, щоб його ратифікували 60 країн. Наразі це зробила лише 21 країна, серед яких Іспанія, перша європейська країна, яка ратифікувала його в лютому минулого року. Третя віцепрезидентка, Сара Агесен, зробила захист цієї міжнародної угоди одним зі своїх пріоритетів на посаді міністра з питань екологічного переходу.

Фактично, Агесен надіслала листа посадовим особам 150 країн, закликаючи їх приєднатися до пакту. «Дуже важливо, щоб країни ратифікували угоду», — йдеться в листі про так званий Договір про відкрите море. «Ця ратифікація значно сприятиме глобальним зусиллям із захисту наших океанів та забезпеченню сталого використання морських ресурсів», — додається в ньому.

Віцепрезидентка запевняє в листі, що активація договору «являє собою виняткову можливість для зміцнення глобальної прихильності до екологічної програми та багатосторонності». «Це рішучий крок до глобального проекту, в якому прагнення до спільного процвітання йде рука об руку з необхідним захистом глобальних суспільних благ», — зазначає вона. «Міжнародна співпраця залишається найефективнішим способом вирішення викликів нашого часу», — стверджує вона саме в той момент, коли ця співпраця між країнами ставиться під сумнів через посилення консервативного популізму Трампа.

Кілька місяців тому деякі уряди та групи активістів поставили за мету, щоб на наступній конференції ООН з питань океанів, яка відбудеться з 9 по 13 червня в Ніцці (Франція), пакт набув чинності. На це також спрямований лист, надісланий міністром екологічного переходу Іспанії своїм колегам: «Створюється міжнародний імпульс, щоб зробити цю багатосторонню зустріч критичним моментом для захисту одного з наших найцінніших спільних благ: морського біорізноманіття та океанічних екосистем».

Але до зустрічі в Ніцці залишилося лише 53 дні, і час спливає, а кворуму так і не досягнуто. Ремі Парментьє, директор Varda Group та активіст з великим досвідом міжнародних екологічних переговорів, починає сумніватися, що до конференції у Франції буде досягнуто ратифікації 60 країн. «Хотілося б, щоб так сталося, але, чесно кажучи, з кожним днем я бачу це все важче і важче», — стверджує він.

У міжнародній дипломатії країни спочатку домовляються про угоди та договори, а потім у кожному тексті встановлюється мінімальна кількість ратифікацій для набуття ним чинності. Але, як нагадує Парментьє, «немає писаних правил», і траплялися випадки різного роду. Деякі пакти набували чинності в рекордно короткі терміни, як Паризька угода про зміну клімату, але існують також «багатосторонні правові інструменти», які роками чи десятиліттями перебувають у глухому куті, як-от Договір про всеосяжну заборону ядерних випробувань.

«Це залежить від порядку пріоритетності, який встановлюють уряди, тобто від бажання перейти від слів до дій. Очевидно, що мобілізація громадянського суспільства та громадської думки допомагає визначити кроки та темпи», — вважає Парментьє.

2025 рік є ключовим для екологічної дипломатії та переговорів у різних агентствах та органах ООН. Окрім очікуваної ратифікації Договору про відкрите море, на столі також лежить можлива угода проти забруднення пластиком, яку мали укласти в грудні минулого року. Але угоди досягнуто не було, і в серпні переговори відновляться.

Повернення Трампа, який активізував вихід своєї країни з Паризької угоди, наприклад, є елементом деструкції. Хоча правда полягає в тому, що жодна країна поки що не пішла його шляхом у виході з великого пакту проти зміни клімату. І першу пряму атаку на інший екологічний захід він програв: минулого тижня представники країн схвалили в рамках Міжнародної морської організації (IMO) першу глобальну систему оподаткування викидів парникових газів міжнародного морського сектору.

Вона була прийнята без консенсусу; довелося голосувати. Але вона була успішною, незважаючи на погрози адміністрації Трампа, яка листом попередила кілька країн, що вживе заходів у відповідь проти тих, хто підтримає ці податки. «У нинішньому контексті атак на багатосторонність і науку, спровокованих адміністрацією Трампа, важливо перетворити слова на дії, щоб не підживлювати дискурс олігархів і популістів, які дискредитують великі конференції ООН як марну трату часу», — стверджує Парментьє.

«Найкращий захист від Трампа та його поплічників — це зміцнення міжнародного права, включаючи міжнародне право та багатосторонню екологічну політику», — додає він. На його думку, існує кілька формул, таких як продовження багатосторонніх угод без США — існує чимало конвенцій, таких як морське право або біорізноманіття, — які роками функціонують без участі Сполучених Штатів. Або ж можна вдатися до багатосторонніх угод коаліцій країн, готових амбітно боротися з екологічною проблемою. Останній шлях, на думку Парментьє, можна було б застосувати у випадку договору проти забруднення пластиком.