Декількома словами
Іспанія та Каталонія досягли угоди про фінансування, яка надасть регіону особливі права. Обговорюються питання податків, автономії та територіальної солідарності.
Нещодавні угоди, підписані в Барселоні між центральним урядом Іспанії та урядом Каталонії, викликають широкий резонанс. Ці домовленості, досягнуті в рамках Двосторонньої комісії, зачіпають питання, що виходять далеко за рамки двосторонніх відносин. Головним пунктом угоди є надання Каталонії "особливого фінансування", що відкриває нові перспективи для регіону.
Каталонія традиційно грає роль каталізатора в реформуванні системи фінансування автономій. Цей прецедент може бути використаний й іншими регіонами. Які ж питання стоять за підписаними угодами?
Чи матиме Каталонія власний податковий режим, як у Країни Басків?
Не зовсім. Угода визнає особливості Каталонії, підкреслюючи її прагнення до розширення автономії, та пропонує модель фінансування, яку можна адаптувати для інших спільнот. Ідея полягає в тому, щоб автономні уряди могли самі визначати ступінь податкової відповідальності та збирати податки. На даний момент тільки п'ять регіонів мають власні податкові агенції, і каталонська – найбільш розвинена, хоча й не готова найближчим часом взяти на себе 100% збору та управління податками.
Регіони матимуть доступ до фінансових ресурсів, але повинні будуть робити два види внесків до центрального бюджету: один – за послуги, що надаються державою на їхній території, інший – як територіальна солідарність. Розрахунок цих внесків ще належить визначити. Модель передбачає визначення частки державних податків, які будуть спрямовані на фінансування цих внесків, а також витрат на загальні (освіта, охорона здоров'я) та специфічні (тюрьми в Каталонії) компетенції.
Чи відмовиться Каталонія від солідарності з іншими регіонами?
Ні. Угода чітко вказує, що Каталонія, а потім і інші регіони, які захочуть до неї приєднатися, повинні будуть робити внесок у вирівнювання системи, тобто забезпечувати однакову якість базових державних послуг. Як буде розраховуватися ця частка, щоб гарантувати кращу якість послуг у менш забезпечених регіонах, поки неясно. Нова модель спрощує умови поточної. Зараз вирівнювання здійснюється трьома різними механізмами, а після реалізації угоди залишиться тільки один.
Чи буде дотримано принципу ординальності?
Це питання викликає питання. Каталонія вважає, що її внесок повинен розраховуватися прозоро та на основі об'єктивних критеріїв, а його застосування не повинно порушувати принцип ординальності. Каталонія, яка робить третій за величиною внесок у систему, після розподілу ресурсів опускається на десяте місце. Хоча влада Каталонії наполягає, що її позиція залишиться колишньою, це конкретно не прописано.
Яка юридична сила угоди між двома урядами?
Зміни в системі фінансування автономій зазвичай обговорюються в Раді з фіскальної та фінансової політики, де представлені всі міністри фінансів регіонів та центрального уряду. Хоча альянс між Міністерством фінансів та Каталонією може бути достатнім для прийняття рішення (в уряду 50% голосів), планується ширше обговорення. Для реалізації моделі необхідна реформа законодавства, зокрема, зміна Органічного закону про фінансування автономних спільнот (LOFCA) та інших нормативних актів.
Чи візьме Каталонія на себе управління прибутковим податком (IRPF) наступного року?
В рамках коаліційної угоди Сальвадора Ільї з Esquerra, підписаної рік тому, передбачалося, що управління всіма податками Женералітатом розпочнеться з IRPF, і це мало бути реалізовано "протягом 2026 року". Ця мета включена в угоду. Передбачено зобов'язання продовжувати аналіз для забезпечення відповідності, щоб декларації IRPF за 2025 рік можна було подати наступного року до каталонської податкової агенції. Однак голова президентства Альберт Дальмау уточнив, що на даний момент каталонська агенція не готова до управління найважливішим податком у фіскальній системі. Зараз агенція управляє 5 мільярдами євро, а має управляти 30 мільярдами. Крім того, необхідно завершити нормативні зміни в Конгресі, а це невизначений процес.
