До кінця 2023 року влада Намібії працювала, виходячи з припущення, що населення країни становить приблизно 2,6 мільйона осіб, з яких близько 60% – молодь віком до 35 років. Ці цифри ґрунтувалися на проєкції, розробленій державним статистичним агентством на основі дослідження більш ніж десятирічної давнини, де було обліковано трохи більше двох мільйонів жителів.

Несподіванка сталася в березні 2024 року, коли статистичне агентство Намібії оприлюднило попередні результати нового дослідження, проведеного лише пів року тому. З'ясувалося, що населення Намібії перевищило три мільйони. Так, за одну ніч виявилися 400 тисяч осіб — еквівалент 15% населення країни, — про існування яких держава доти навіть не знала.

Розрив між оцінкою кількості жителів, яку використовувала влада Намібії до кінця 2023 року, та цифрою, виявленою останньою переписом, підкреслив важливість періодичного та суворого проведення таких демографічних та медичних досліджень з метою обґрунтованого планування державної політики та аналізу її ефективності. В ідеалі, за рекомендацією статистичного підрозділу Організації Об'єднаних Націй, їх слід проводити раз на десятиліття.

Однак Намібія — не ізольований випадок. Проведення цих масштабних досліджень стає дедалі складнішим. Економічна комісія ООН для Африки (ЕКА) зазначає, що раунд переписів 2020-х років, запланований на 2014-2024 роки, постраждав від непередбачуваних факторів, таких як пандемія, але також від більш глибоких проблем, як-от брак фінансування та низький рівень участі. Сьогодні оцінюється, що щонайменше один з трьох африканців не облікований, хоча деякі розрахунки піднімають цю цифру до 45%.

Необхідно порахувати всіх, тому що важливий кожен.

- Прісцилла Іделе, голова підрозділу з питань народонаселення та розвитку Фонду ООН у галузі народонаселення (ЮНФПА)

Прісцилла Іделе з ЮНФПА визнає, що переписи — це завдання великого масштабу та складності. Але вона попереджає, що «хоча багато переписів стикаються з універсальними викликами, в Африці ці виклики більш гострі». Попри все, Іделе наполягає: «Необхідно порахувати всіх, тому що важливий кожен».

ПУБЛІЧНА ПОЛІТИКА ТА ДАНІ

Існує багато причин для точного обліку населення країни. Однією з найважливіших є те, що наявність точної та актуальної перепису дозволяє владі належним чином планувати основні послуги, такі як охорона здоров'я, освіта та базова інфраструктура, включаючи водопостачання, електроенергію та громадський транспорт, оскільки вона надає інформацію не тільки про кількість людей, але й про те, де вони живуть.

Іншими сферами, де ця інформація є вирішальною, є економічне планування та політика урбанізації й житла. Ці дані також є ключовими для розподілу коштів міжнародними фінансовими установами та агентствами співробітництва. Ще важливіше, вони слугують для коригування політичного представництва, наприклад, розподілу місць за територіальними округами.

«Перепис — це, мабуть, найважливіше джерело даних, яке може мати країна», — вважає Іделе. «Вона надає дуже повну інформацію про все населення: кількість людей у країні на даний момент часу; де вони живуть; демографічну структуру, таку як вік та стать; умови життя; міграційні рухи; та інші соціально-економічні характеристики, як-от рівень освіти чи статус зайнятості», — деталізує вона.

Окрім керівництва публічною політикою, переписи населення та дослідження здоров'я надають дані для проведення досліджень, як в академічній сфері, так і для громадянського суспільства. Практичні приклади включають дослідження поширеності людей з інвалідністю в різних районах Сенегалу; оцінки використання електроенергії в домогосподарствах Есватіні (раніше Свазиленд) для освітлення чи приготування їжі; та розрахунки дитячої смертності на провінційному рівні в Буркіна-Фасо.

Лоретта Нтоімо, професорка соціальної демографії Федерального університету Ойє Екіті в Нігерії, яка досліджувала гендерну перспективу африканських демографічних досліджень, підкреслює важливість цих даних з цієї точки зору. «Більшість осіб, які приймають рішення у приватній та публічній сферах, — чоловіки, які непропорційно користуються статус-кво. Необхідні докази, засновані на дослідженнях, щоб вони прийняли це та впроваджували політику, яка поступово зменшує нерівність», — зазначає вона.

ЗРОСТАЮЧІ ВИКЛИКИ

Великий стрибок у зборі даних за допомогою демографічних переписів та досліджень здоров'я для більшості африканських націй відбувся з 1980-х років. У раунді 2010 року їх провели 47 з 54 країн континенту. Однак до раунду 2020 року, який мав завершитися минулого року, за даними ЕКА, їх провели лише 41 країна.

Оцінки ЮНФПА ще більш тривожні. «Якщо додати людей, які не були обліковані [і, за оцінками, проживають] у країнах, що не проводили перепис, близько 45% населення Африки не було обліковано в останньому раунді. Це пов'язано з тим, що великі країни, такі як Нігерія, Ефіопія та Демократична Республіка Конго [три найбільш населені країни континенту], не проводили перепис. Тож уявіть, скількох людей нам бракує знати», — вказує Іделе.

Одним із головних факторів, що змінив останній раунд переписів, стала пандемія. Але ЕКА перелічує інші більш глибокі труднощі, які посилили цей виклик і загрожують загостритися ще більше: з одного боку, обмежені фінансові ресурси, а з іншого — високі показники відсутності відповідей. Останнє пов'язано, головним чином, зі складністю доступу до людей у маргіналізованих кварталах, до мобільних груп населення та в зонах, що постраждали від криз.

До цього додається ще один серйозний удар: скасування у березні 2024 року програми демографічних та медичних досліджень (DHS), яка значною мірою фінансувалася агентством USAID. Програма DHS, запущена в 1984 році, сприяла проведенню понад 450 досліджень у більш ніж 90 країнах з низьким та середнім рівнем доходу — багато з яких в Африці — які тепер припинено після її ліквідації. База даних DHS, яка була безкоштовною, слугувала для сотень звітів та тисяч академічних статей. Крім того, ці дослідження збирали інформацію, яка використовувалася для розрахунку близько 30 показників Цілей сталого розвитку (ЦСР) Порядку денного до 2030 року, включаючи дані про доступ до питної води, дитячу смертність та домашнє насильство.

Наприклад, завдяки дослідженням DHS, опублікованим у 2024 році, можна було дізнатися про різні демографічні та медичні показники в Гані чи Лесото.

Лівія Монтана, технічна директорка програми до її розпуску, стверджує, що одним з найсильніших аспектів DHS була стандартизація методології та ключових показників здоров'я і демографії. «Якщо кожна країна проводить своє власне незалежне дослідження, ставлячи схожі запитання, але трохи по-різному, не можна бути впевненим, що показники безпосередньо порівнянні», — нарікає Монтана.

Щодо показників участі в опитуваннях, зниження, з яким зіткнувся раунд переписів 2020 року на континенті, є значним. Але Вільям Мухвава, голова секції народонаселення та молоді ЕКА, зазначає, що в Африці це пов'язано не з відмовою брати участь, а зі складнощами охоплення територій, де йдуть війни або панує сильна нестабільність, особливо в Сахелі та на Африканському Розі, а також зі швидкими урбаністичними змінами, що відбуваються між картографуванням території та проведенням перепису.

У деяких країнах континенту, таких як Південна Африка, ця тенденція також пояснюється іншими факторами, присутніми і в багатьох західних країнах: дедалі меншою готовністю брати участь в опитуваннях та зростаючим небажанням ділитися особистими даними, частково через більшу політичну поляризацію та недовіру до адміністрації.

За результатами останнього перепису 2022 року в Південній Африці відсоток людей, які не були обліковані (виявлений після коригувань), зріс до 31% — найвищий показник з часів апартеїду. Основними причинами цього були названі вплив пандемії, зростання політичного насильства, низька довіра до уряду та тенденція до зниження рівня відповідей, яка спостерігалася і раніше.

ПЕРСПЕКТИВИ ПОКРАЩЕННЯ

Попри попередні виклики та похмурі перспективи на майбутнє, експерти підкреслюють, що раунд переписів 2020 року в Африці також відзначився впровадженням нових технологій, які прискорили збір та публікацію даних. «Трансформація ручних систем у цифрові стала головним досягненням», — вважає Мухвава.

Іншою позитивною зміною стало посилення співпраці між країнами континенту, що дозволило зробити процес більш ефективним. «Наприклад, електронні планшети, що використовувалися [для збору даних] в Малаві, були використані в Замбії; ті, що використовувалися в Того, були передані Намібії, Анголі та Гамбії; ті, що використовувалися в Кенії, [відправлені] на Маврикій та до Сьєрра-Леоне; а з Гани — до Ліберії», — пояснює Іделе. Експертка ЮНФПА зазначає, що така «співпраця між країнами Півдня» дозволила «знизити витрати» та «скористатися отриманим досвідом».

У майбутньому очікується посилення цієї ставки на технології для протидії деяким викликам, з якими стикаються країни Африки при проведенні переписів. Це включає використання штучного інтелекту та супутникових зображень для картографування населених пунктів. Також докладаються зусилля для використання з переписною метою інших адміністративних даних, таких як записи цивільного стану та інформація міністерств освіти, охорони здоров'я та праці. «Інновацій буде набагато більше, і вони зроблять збір даних легшим, менш витратним, безпечнішим та швидшим, ніж дотепер», — вважає Іделе.

Зі свого боку, колишні члени команди програми DHS працюють над новою ініціативою з відновлення базової програми досліджень, що дозволить продовжити роботу DHS. «Хоча малоймовірно, що це повністю замінить DHS, ми сподіваємося, що нова ініціатива, із залученням членів консорціумів з усього світу, збереже основні елементи DHS і водночас задовольнить мінливі потреби країн у даних», — висловлює сподівання Монтана.