Історія гендерної нерівності в керівництві міжнародних організацій

Історія гендерної нерівності в керівництві міжнародних організацій – це історія «перших» і «останніх» жінок. І їх, у будь-якому випадку, небагато; як перших, хто досяг посади, так і останніх, хто її обіймає, бо після них ніхто інший не приходить. У першому випадку – іспанка Надія Кальвіньо, яка очолює Європейський інвестиційний банк (ЄІБ) з січня 2024 року, і має відповідальність вирішувати, на які проєкти буде виділено 95 мільярдів євро бюджету на 2025 рік. Вона перша жінка, яка обіймає цю посаду з моменту створення організації в 1958 році. Як і вона, ще одна жінка минулого року досягла посади, яка понад сім десятиліть була територією чоловіків. Це аргентинка Селеста Сауло, нова генеральна секретарка Всесвітньої метеорологічної організації. Їхні імена виділяються в розділі «Видатні вибори» щорічного звіту GWL Voices, опублікованого цього понеділка, який аналізує присутність жінок у 54 основних багатосторонніх організаціях, де вирішуються питання світового розвитку. З двома новими призначеннями, 22 з них очолюють жінки.

У другій групі, ті, хто стає останнім, хто займає посаду, є еквадорка Марія Фернанда Еспіноса. У її великому резюме зазначено, що у 2018 році вона стала четвертою жінкою, яка очолювала Генеральну Асамблею ООН, функція з щорічною ротацією. Наразі вона також остання. «Нові обличчя дають надію», – вважає дипломатка, виконавча директорка GWL Voices, – «але часто ми бачимо, що призначають одну і більше ні». У багатьох випадках, згідно з даними, навіть цього не відбувається. З 54 організацій, які досліджує дослідження, 19 ніколи не очолювала жінка. Найбільше часу в цій групі (80 років) перебуває Агентство ООН з питань сільського господарства (ФАО), засноване у 1945 році. Генеральний секретар ООН також чинить опір. З того часу, як норвежець Трюгве Лі обійняв посаду 1 лютого 1946 року, 79 років чоловічих імен очолювали те, що вважається парламентом світу. Три засновниці GWL Voices добре знають, що ця скляна стеля дуже товста. Новозеландка Гелен Кларк, болгарка Ірина Бокова та аргентинка Сусана Малькорра були кандидатками у 2016 році. З семи жінок і шести чоловіків, які балотувалися, було обрано нинішнього лідера Антоніу Гутерріша.

«Ми працюємо над тим, щоб настав час, коли нам не доведеться говорити про «перших жінок, які», а щоб жіноча участь у багатосторонніх просторах стала природною», – підкреслює Еспіноса у відеорозмові. Коли учасниці GWL Voices знають, що відбудуться вибори, вони зазначають, чи не було жінки на чолі, і пропонують імена можливих кандидаток, хоча й не підтримують жодну конкретно. Цього року Еспіноса сподівається зняти з себе титул останньої голови Генеральної Асамблеї, оскільки є німецька кандидатка. «Перша, яка не з так званого глобального півдня. Подивимось, чи розіб'ється ця скляна стеля...», – прагне вона.Цього року будуть «важливі можливості для оцінки прогресу жінок у лідерстві в міжнародній системі», згідно зі звітом, оскільки відбудуться вибори в семи організаціях, які контролює GWL Voices. Три з них ніколи не очолювала жінка: Африканський банк розвитку, якому 60 років; Організація американських держав, якій 77 років; і Організація Об'єднаних Націй з промислового розвитку, якій 58 років. Серед інших чотирьох, дві очолювала жінка один раз (Програма розвитку ООН і Агентство ООН у справах біженців), а дві – кілька разів (ЮНЕСКО і Фонд народонаселення ООН). Крім того, 31 грудня 2026 року закінчується мандат Гутерріша як генерального секретаря, і GWL Voices проводить активну кампанію за те, щоб його замінила жінка.

const artBoarts = { multilaterales };

Прогрес у сфері гендерної рівності в міжнародних організаціях є стриманим, оскільки «з року в рік» відбуваються невеликі кількісні стрибки, зазначає Еспіноса. «Це не велика революція. І поточний контекст не сприяє лідерству жінок», – вважає вона.Однак це видання звіту GWL Voices відображає дані, які досі не аналізувалися, і які показують, що ні за рік, ні за 80 років міжнародна спільнота не змогла суттєво просунутися в кількості жінок, яких країни призначають постійними представниками в Організації Об'єднаних Націй. Протягом перших 11 Генеральних Асамблей ООН (з 1947 по 1957 рік) жодна жінка не мала цього звання. «Так було і в усі роки з 1964 по 1971 рік. Загалом 20 Генеральних Асамблей ООН відбулися без участі жодної пані посла», – зазначається у звіті. «Зрештою, ми визначили, що понад 2800 людей служили в цій якості, і виявили, що лише 208 з них, тобто лише 7%, були жінками», – підкреслюють авторки дослідження, для якого їм довелося проаналізувати сотні документів. Наразі вони становлять 21% півкулі, частка, яка зменшується протягом останніх чотирьох років з моменту досягнення максимуму в 28% у 2020 році.

Щодо країн, дослідники виявили, що 73 країни, більше третини з 193 членів ООН, ніколи не призначали жінку на цю посаду, серед них Іспанія та Франція, а також Китай, Судан, Саудівська Аравія, Іран або Ємен, щоб назвати деякі з них. Крім того, ще 64 країни призначили лише одну жінку. Це означає, що меншість з 56 країн призначили більше однієї жінки на цю місію, яка включає, серед інших завдань, вибори та просування національних посадовців в агентствах системи Організації Об'єднаних Націй. Таким чином, за вісім десятиліть Афганістан, Бангладеш або Замбія мали по дві пані посли в організації, тоді як у верхній частині таблиці знаходяться Ліберія та Колумбія з п'ятьма, а Сполучені Штати з сімома.

«Ці цифри відображають спосіб побудови просторів для прийняття рішень. У суворому переписі має бути половина жінок, але реальність така, що вони потрібні нам не лише заради демографічної справедливості, а й тому, що вони приносять якість, перспективу та досвід у дипломатію», – розмірковує Еспіноса. «Ми не лише хочемо покращити цифри, а й переробити багатосторонню систему». Еквадорська лідерка була послом своєї країни в ООН у Женеві. «Нас була недостатня групка». Вона згадує, що вони створили щось на зразок клубу для зустрічей і обміну спільними занепокоєннями. «Перебуваючи там, ви розумієте, що представництво перебуває в руках чоловіків». Помилка, стверджує вона. Зараз, коли в міжнародній геополітиці домінують гіперлідерства чоловіків у всіх куточках світу, і йдеться про мирні процеси в Газі та Україні на зустрічах з чоловічою більшістю, тоді як блоки переозброюються, «парадокс», каже Еспіноса, полягає в тому, що різні дослідження показують, що найстабільніші та тривалі мирні угоди – це ті, які досягаються за участю жінок за столом переговорів.

«Надія має бути активною», – підсумовує Еспіноса. Реакційний клімат щодо прогресу в гендерній рівності має отримати «розумну відповідь», зазначає вона. «Потрібні мережі та альянси, накопичення сили, яку ми маємо, бути креативними. Щоб захистити завойовані права і продовжувати рухатися вперед».