Уряд Ізабель Діас Аюсо полегшує відкриття приватних університетів

Уряд Ізабель Діас Аюсо має намір полегшити шлях для відкриття нових приватних університетів у регіоні (а їх вже 13, плюс 24 афілійованих центри мадридських центрів і п'ять кампусів, що видають іноземні дипломи) за допомогою статті Закону про вищу освіту, університети та науку Автономної спільноти Мадрид, першого такого роду в регіоні. Будь-який іспанський університет, державний чи приватний, розташований в іншій автономній спільноті, може подати заявку на приєднання центру, розташованого в Автономній спільноті Мадрид, на умовах, визначених національним законодавством і цим Законом, у цьому випадку потрібен дозвіл компетентного радника. Католицький університет Мурсії, що належить кікос (Неокатехуменальний шлях), вже створюється в Торрехон-де-Ардос цим шляхом, що дозволяє уникнути голосування в регіональному парламенті, але норма явно дає йому карт-бланш. Її «виключним об'єктом» є «забезпечення вищої освіти і, в деяких випадках, проведення науково-дослідної діяльності». Тобто ці афілійовані центри не зобов'язані поводитися як університет, який зобов'язаний займатися наукою.

Існує уявний намір контролювати кількість місць за допомогою карти спеціальностей, але немає конкретики щодо того, чи можна відмовити у відкритті з цієї причини. Згідно з попереднім проектом, для відкриття спеціальності необхідно буде видати звіт, в якому враховуватиметься «попит на спеціальність щодо вже існуючої пропозиції, трудові та соціальні потреби, а також географічний розподіл і правильне охоплення пропозиції по всій спільноті». Наразі психологію можна вивчати в 14 університетах регіону, стоматологію – в шести, ветеринарію – у трьох, а кримінологію – у восьми, незважаючи на те, що професійні колегії попереджають про нестабільність зайнятості. У багатьох спеціальностях, таких як медицина чи науки про спорт, вже більше студентів, зарахованих на перший курс у приватному, ніж у державному.

Радник з питань освіти Еміліо Вісіана під час неформальної зустрічі з пресою в липні минулого року, щоб обговорити проект, зазначив, що приватні університети будуть регулюватися «вперше». «Цього не вистачало, щоб гарантувати якість і вимогливість з точки зору інфраструктури, викладачів, досліджень», – запевнив він. Але вимоги дуже м'які. Наприклад, зазначено, що всі університети, незалежно від їхньої власності, повинні «мати достатні ресурси» і повинні надавати інформацію про свій прогноз студентів чи витрат, а також аудит їхньої економічної життєздатності. Жодного слова про їхній обов'язок проводити дослідження та передавати знання, безсумнівно, ахіллесова п'ята приватних. Закон дуже відрізняється від того, що готує уряд Кастилії-Ла-Манчі, який перебуває на стадії громадських консультацій, і який змушує демонструвати якість ініціативи та інвестувати в дослідження. «Ми не хочемо перетворюватися на машину для видачі дипломів або на супутник приватних університетів Мадрида», – запевнив Хосе Антоніо Кастро, генеральний директор університетів Кастилії-Ла-Манчі, цій газеті.

Мадридська норма визначає, що для створення університету необхідно «зібрати» звіти Міністерства науки, інновацій та університетів та інших органів, але не зобов'язує, щоб вони були сприятливими. З 2020 року Фонд знань Madri+d, пов'язаний з автономним урядом, замовляє звіти комісії експертів, але потім ігнорує їхні негативні висновки.

Попередній проект дійсно встановлює, що промоутери університету повинні надати фінансову гарантію в розмірі не менше чотирьох мільйонів євро. Зараз панує анархія. Технічні фахівці міністерства вказують, наприклад, на те, що має стати чотирнадцятим приватним університетом Мадрида, Європейський відкритий університет: «Режим оренди не гарантує проект зі стабільністю», «вартість навчання невідома», «дивує мала величина цифр, призначених для інвестицій, особливо в перший рік».

Норма змушує нові приватні мати «план стипендій і допомоги в навчанні, який, принаймні в деяких своїх формах, враховує соціально-економічні критерії при їх наданні». Не уточнюється, скільки. Наразі приватні мадридські університети для ступеня медицини пропонують стипендії, але враховують лише досвід, а не дохід сім'ї.

Що стосується дистанційних університетів, які можуть бути створені, текст зобов'язує, щоб половина їхніх дослідників і адміністративного персоналу проживала на національній території. Стаття дає уявлення про нульовий намір регіональної адміністрації займатися наукою в цих онлайн-центрах. Хоча створено Агентство з якості, оцінки та ступенів вищої освіти, воно оцінюватиме лише дослідницький персонал державного сектору. Приватний сектор продовжить працювати самостійно.

Закон має на меті, щоб університет встановлював тісні зв'язки з професійною підготовкою та мистецькою освітою, щоб їхні центри могли бути пов'язані з університетом, і кредити, отримані в інших навчальних закладах, визнавалися без проблем, а також мобільність викладачів. Ці статті дуже вигідні підприємцям, які роблять великі ставки на цей бізнес. Минулого року в Мадриді було більше студентів професійної підготовки вищого рівня в приватних і узгоджених центрах (50 000), ніж у державних (46 319).

Щодо практики, створено єдиний округ. У навчальних програмах професійної підготовки в галузі охорони здоров'я лікарні та державні амбулаторії повинні будуть гарантувати місця для всіх центрів, що фінансуються з державних коштів, тобто включати також узгоджені. Брак місць вивів студентів з державного сектору на вулиці. У той час як на університетських ступенях пріоритет матимуть ті, хто навчається в державних університетах, і, якщо залишаться місця, їх запропонують іншим кампусам.

Втручання в управління

Автономна спільнота Мадрида має намір брати участь у виборі менеджера через президента соціальної ради; зараз його обирає ректор, і лише формально бере участь президент. У багатьох випадках, якщо битва на виборах не була запеклою, новий ректор залишає на посаді менеджера з попереднього мандату. Президент ради призначається безпосередньо регіональним урядом і зазвичай не відхиляється від його політики. Франсіско Маруенда, професор Рей Хуан Карлос і директор La Razón, є президентом ради Карлоса III, колишній президент регіону Хоакін Легуїна був ним протягом 22 років в Алькала (всупереч статуту), і його щойно замінив колишній радник ПП Карлос Майор Ореха, а в Автономному університеті головує Едуардо Сісілія, радник з питань університетів Ciudadanos, коли партія співпрацювала з Аюсо.

Крім того, закон стверджує, що, заслухавши ректора, Соціальна рада університету (міст між суспільством і академією) призначатиме та звільнятиме аудитора, який контролюватиме та контролюватиме внутрішню економіку. Ректори вважають, однак, що його функція має обмежуватися випадками, коли «виявлено проблеми в їхніх бюджетах».

Ця очевидна політизація університету обурює ректорів шести державних університетів Мадрида, які в липні минулого року, коли вони дізналися про перші штрихи закону, випустили надзвичайно жорстку заяву, в якій заявили, що ці пропозиції можуть «безпосередньо вплинути на університетську автономію та організацію університетів, створюючи невизначені ситуації та характер, який можна вважати нав'язливим щодо університетської автономії».

Радник Еміліо Вісіана, зліва, в оточенні своєї команди та двох ректорів на зустрічі з питань фінансування, що відбулася у вівторок.

Автономна спільнота Мадрида

У розділі про фінансування, мати всіх битв у Мадриді (спільнота, яка найгірше фінансує студента в Іспанії, тому ректорати не покривають заробітну плату) закон поділяє витрати, як і передбачалося, на три розділи: базові (персонал, поточні витрати та інвестиції), конкретні потреби (інфраструктура та обладнання) та за цілями. Цей поділ, якщо збільшити суму, переконує ректорів, які цього вівторка зустрілися з Вісіаною і відтепер робитимуть це періодично.

Основне покращення полягає в тому, що фінансування за цілями – це програмний контракт на п'ять років, як і той, що діє майже у всіх спільнотах, і це дозволяє прогнозувати витрати та складати плани на середньострокову перспективу. Спільнота перераховує «кращі академічні практики», щоб університети враховували їх при поданні своєї пропозиції контракту: відсоток ендогамії (доктори, які захистили дисертацію в університеті, в якому вони працюють), координація, щоб студенти могли проходити курси в інших мадридських університетах, підтверджене працевлаштування їхніх випускників або сприяння такій селективності, як та, що існує в Каталонії, для тих, хто хоче стати вчителем. Стаття 90 також заохочує державні університети «створювати інвестиційні фонди або інші фінансові механізми, призначені для отримання ресурсів для розгортання їхньої діяльності».

Як натяк на справу Бегоньї Гомес, одна зі статей стверджує, що «термін «кафедра» або будь-яке інше слово, закріплене в університетській термінології, яке вводить в оману, не може використовуватися», коли це не так. Щоб не потрапити в пастку, університети також повинні будуть роз'яснити потенційному студенту, що курс, який він має намір пройти, не є офіційним, і що це має бути зазначено, а реклама повинна роз'яснювати, чи дозволяє він займатися регульованою професією.

Трудові фігури

Ректори повинні бути професорами, як і досі, хоча Органічний закон про університетську систему (LOSU, 2023) дозволяє бути професорами-доцентами з великими науковими та управлінськими заслугами.

Що стосується трудових фігур, то суперечка пов'язана з помічником професора-доктора. Кандидат повинен був відірватися від університету, що скликає, принаймні на два роки, якщо він не захистив докторську дисертацію в іншому центрі. «Це може суперечити закону» і «призводить до залишення більшості конкурсів незавершеними», – попередили ректори в липні. Крім того, закон передбачає «індивідуальні компенсаційні надбавки», що не консолідуються, для стимулювання кращих результатів у викладанні, дослідженнях та управлінні.

Це третя спроба ПП прийняти закон про університети. У першому випадку президентка Крістіна Сіфуентес помилилася під час голосування, норма не пройшла і більше не була представлена (через кілька тижнів вона пішла у відставку), у другому випадку Ciudadanos завершив закон, який не був оприлюднений, оскільки урядова коаліція розпалася, і тепер, у третьому випадку, здається, що перемога неминуча.