Уряд Гани затвердив закон про золото

Уряд Гани затвердив закон, який забороняє іноземним громадянам і компаніям брати участь у місцевому ринку золота. Мета цього кроку – боротьба з негативними економічними, санітарними та екологічними наслідками кустарного видобутку, який активізувався в останні роки, особливо через присутність китайських операторів. Іншою метою є збільшення державних доходів від цієї діяльності для економічного розвитку. Гана є найбільшим виробником золота в Африці та шостим у світі, але податкові надходження від цієї галузі мінімальні.

Відтепер всю діяльність контролюватиме державна компанія «Рада з питань золота Гани» (Goldbod), що означає радикальну трансформацію всієї галузі. Хоча компанії мали час до 30 квітня для оновлення своїх ліцензій згідно з новим законом, Goldbod продовжила цей термін до 21 травня. Цей закон є першим великим заходом, прийнятим новим президентом Гани, Джоном Драмані Махамою, який переміг на виборах 7 грудня. Проблема золота, як у соціальному та екологічному, так і в економічному аспектах, викликала велике невдоволення протягом багатьох років і стала однією з центральних тем кампанії.

Махама та його партія, Національний демократичний конгрес, зобов'язалися провести глибокі реформи в цій галузі, і створення Goldbod на початку квітня, а також цей новий закон є результатом цих передвиборчих обіцянок. Гана є найбільшим виробником золота в Африці та шостим у світі, але податкові надходження від цієї галузі мінімальні. Згідно з заявою державної компанії, вона стає «єдиним покупцем, продавцем, оцінювачем та експортером усього золота, виробленого сектором кустарного та дрібномасштабного видобутку з ліцензією», ринком, на якому в останні роки домінували китайські компанії. Крім того, будь-яка особа чи організація, яка купує золото, повинна робити це в місцевій валюті, седі, за ціною, затвердженою центральним банком Гани, і завжди через Goldbod.

Для малих підприємств ліцензії видаватимуться лише ганським компаніям або компаніям, де принаймні 51% власності належить громадянам Гани. Хоча закон матиме найбільший вплив на кустарний видобуток, відомий у країні як galamsey, умови також змінюються для великої промисловості: вся діяльність буде контролюватися Goldbod, яка встановлюватиме стандарти якості, чистоти та ваги експортованого золота, видаватиме ліцензії на афінажні заводи та транспортні компанії, забезпечуватиме екологічну стійкість діяльності та боротиметься з контрабандою. Це не націоналізація золотодобувної промисловості в класичному розумінні переходу у власність шахт, але це рішучий захід для посилення контролю над цією діяльністю.

Видобуток золота є основним економічним сектором Гани. Практично половина доходів від експорту надходить від цього мінералу, згідно з даними, наданими урядом, і в галузі зайняті сотні тисяч працівників. Однак проблемою є неконтрольований або незаконний видобуток: тисячі людей минулого року вийшли на протест проти цієї практики, яка становить 40% видобутку золота, а прибуток для держави мінімальний. У той же час, збитки від нерегульованого видобутку дуже очевидні у вигляді забруднення води та землі важкими мінералами, такими як ртуть, ціанід або свинець, що використовуються для відділення мінералу, що також негативно впливає на здоров'я населення. Це не націоналізація золотодобувної промисловості в класичному розумінні переходу у власність шахт, але це рішучий захід для посилення контролю над цією діяльністю.

У самій пояснювальній записці до закону визнається, що кустарний видобуток вийшов з-під контролю. До цього часу було 61 уповноважених експортерів по всій країні, які були зобов'язані повернути 81% своїх доходів протягом 30 днів після експорту, але більшість з них не дотримувалися цієї прерогативи, і гроші опинялися за межами країни. «Фрагментований характер дрібномасштабного видобувного сектору сприяв таким питанням, як безвідповідальне отримання та відсутність прозорості», – йдеться у законі, затвердженому урядом. Відтепер проводитимуться випадкові аудити, розміщуватимуться інспектори на прикордонних пунктах і експортних терміналах, здійснюватиметься спостереження за допомогою дронів для виявлення незаконного переміщення золота та збільшиться кількість агентів для конфіскації недокументованої руди.

Але все це нове регулювання створює величезні виклики. По-перше, одна державна компанія, в даному випадку Goldbod, бере на себе виключні повноваження, які роблять її суддею і стороною в золотодобувному бізнесі. У цьому сенсі вона повинна розслідувати та контролювати з поліцейськими повноваженнями, водночас сприяючи відповідальній практиці, все це одночасно виконуючи роль комерційної організації як єдиний покупець золота кустарного видобутку та значущий для великих операцій, і, нарешті, банкіра, який фінансує малі підприємства, і компанії, яка може бути частиною спільних підприємств. Тінь політичної залежності, яка може реагувати на приватні інтереси, нависатиме над організацією з такою великою владою. Іншим з найбільш вражаючих викликів буде вартість Goldbod. Наразі значна частина працівників Компанії з маркетингу дорогоцінних мінералів, колишнього регулятора галузі, автоматично перейде до нової організації. Але цього недостатньо. Новий закон передбачає, що компанія повинна функціонувати за рахунок коштів, затверджених парламентом, а також з фінансових ринків, Центрального банку Гани, приватних інвесторів, санкцій, кредитів і пожертвувань.

Таке різноманітне надходження державних і приватних коштів може викликати суперечки та сумніви щодо можливої корупції та фаворитизму, якщо, як і слід очікувати, видобувні компанії віддадуть частину своїх доходів на фінансування Goldbod. Уряд продемонстрував певну гнучкість і вирішив дати компаніям час адаптуватися до нового правила. «Ми дали всім власникам гірничих ліцензій ультиматум, який закінчується 30 квітня, подати заявку на нові ліцензії відповідно до Закону про Раду з питань золота Гани», – сказав минулого четверга на прес-конференції Семмі Гямфі, тимчасовий виконавчий директор GoldBod, – «але ми знаємо, що більшість з вас взагалі не змогли подати заявку. Ми також бачимо на нашому веб-сайті, що деякі розпочали процес подачі заявки, але ще не завершили його (...), тому ми вирішили продовжити термін до 21 травня. Ми вважаємо, що це справедливо». Після цієї дати всі попередні ліцензії анулюються.

Що стосується великої промисловості, Goldbod також вживає заходів. Цього ж тижня компанія підписала угоду з дев'ятьма великими компаніями про закупівлю 20% їх видобутку золота відповідно до нового закону, мінералу, який раніше вивозився з країни, а тепер стане частиною резервів Центрального банку та сприятиме стабілізації седі. «Ця угода є важливим кроком до оптимізації національних вигод, отриманих від золотих ресурсів Гани», – заявила державна компанія у заяві. Підвищення цін на золото, які цього року досягли 29% через невизначеність, спричинену тарифами, затвердженими Сполученими Штатами, підняло вартість цього дорогоцінного металу. І Гана, яка переживає боргову та інфляційну кризу після кризи, спричиненої пандемією Covid-19, переміщує своїх пішаків, щоб скористатися своїм головним скарбом.