Нові університети в Іспанії: конфлікт між регіонами та Міністерством освіти

З моменту приходу соціалістів до влади в 2018 році в регіональних парламентах було затверджено чотири університети, які мали негативний (але не обов'язковий) висновок від технічних експертів Міністерства науки, інновацій та університетів, який пізніше був ратифікований автономіями на спільній зустрічі. Це Hespérides (Канарські острови, 2019), UDIT- Diseño, Innovación y Tecnología (Мадрид, 2019), Tecnológica Atlántico-Mediterráneo (Андалусія, 2021) і Tecnológica de Canarias (2023). Незважаючи на ці схвалення, які не мали схвалення Міністерства науки, нещодавно, і після ознайомлення з негативними звітами, Андалусія відмовилася відкривати ще два центри, а Галісія піде цим шляхом, хоча публічно про це не повідомляла. Мадрид, зі свого боку, вирішив відкласти процедуру, а Естремадура, яка не має жодного приватного університету і прагне відкрити чотири, покладає частину надії на відкриття першого на Державну раду, до якої вона звернулася, що є незвичним кроком, оскільки цей консультативний орган Уряду зазвичай не втручається в такі рішення.

Технічні експерти міністерства, які є державними службовцями і не змінюються з приходом нового уряду, готують звіт з об'єктивними даними – кількість студентів, викладачів, приміщень, план досліджень, фінансова спроможність тощо. Потім він передається на Загальну конференцію з університетської політики (CGPU), в якій також беруть участь усі автономні уряди (представлені генеральними директорами або радниками). Там висновок центрального уряду ратифікується голосуванням. Однак, яким би не був вердикт, цей звіт, хоч і є обов'язковим, не є обов'язковим для виконання. Тому президент Педро Санчес нещодавно оголосив, що буде вимагатися новий звіт, висновок якого буде обов'язковим для виконання і який буде підготовлений агентством з оцінки Aneca або відповідними автономними агентствами (відомими як anequitas).

Центр вищої університетської освіти Галісії (Cesuga) отримав несприятливий звіт від CGPU 7 березня 2024 року. Після цього Xunta відмовилася продовжувати проєкт, хоча публічно про це не повідомляла. На конференції сім громад проголосували проти (серед них п'ять від PP) університетського проєкту, а ще сім, серед яких і сама Галісія, утрималися. Джерела, присутні на цій зустрічі, повідомляють, що уряд Галісії стверджував, що не підтримав власну ініціативу через результати технічного аналізу міністерства. Технічні експерти дорікали промоутерам за те, що не передбачено місць для досліджень, не деталізовано, які наукові проєкти будуть розроблятися, і немає фінансової спроможності для будівництва незавершених будівель.

Таким чином, Cesuga не збирається відокремлюватися від Університету Сан-Хорхе (USJ) – приватного університету, від якого він залежить і який знаходиться в Сарагосі – щоб стати власним галісійським кампусом. Cesuga, що знаходиться в руках групи підприємців, був відкритий у 1990 році і з 2015 року функціонує як центр, що входить до USJ, але раніше залежав від ірландського центру University College Dublin. Цей афілійований центр завжди мав добрі відносини з урядом Галісії. Пабло Касадо відвідав штаб-квартиру Cesuga у 2021 році, ще будучи лідером PP, разом з Альберто Нуньєсом Фейхоо, тодішнім президентом Xunta. 30 квітня 2024 року – через два місяці після негативного вердикту CGPU – уряд Арагону схвалив відокремлення Cesuga від USJ, і це було опубліковано в його офіційному бюлетені.

Незважаючи на це, на своєму вебсайті центр продовжує з'являтися пов'язаним з університетом Сарагоси – він змушений бути пов'язаним з університетом, щоб мати можливість пропонувати ступені та магістерські програми – і описує його як свою «alma mater». У Cesuga стверджують, що «на даний момент» вони продовжують перебувати в USJ, хоча стверджують, «що це правда, що є процес, який триває», щоб стати університетом. Xunta, однак, це заперечує. «Щоб його було затверджено в парламенті, Xunta мала б попередньо схвалити попередній законопроєкт і надіслати його для обговорення та голосування в парламенті, але в міністерстві у нас немає жодних незавершених процедур щодо цієї пропозиції», – відповідає прес-служба Міністерства освіти, коли їх запитують про перетворення Cesuga в університет. Якщо немає процедури, то немає, отже, і університету в розробці.

Уряд Галісії не тиснув на міністерство, на відміну від інших, щоб прискорити підготовку звіту, можливо, тому, що Університет підприємництва Abanca Intercontinental не був успішним. Минулого року, перший приватний університет Галісії, на другому році свого існування, мав лише 239 студентів бакалаврату та 20 магістрів. Громада має три державні університети та кількість студентів, що зменшується: на 4 520 студентів менше минулого року, ніж у 2015 році.

В Естремадурі хочуть відкрити чотири приватні кампуси, але лише один має обов'язковий звіт, і він негативний: Міжнародний університет Естремадури (Uninde). «Соціальний капітал компанії-засновника (3 000 євро) вважається недостатнім для початку запропонованої діяльності та як гарантія для третіх сторін у певних ризикових ситуаціях. (...) Простори, необхідні для здійснення академічної та дослідницької діяльності університету, не є ні придатними, ні гарантованими...», – перераховують технічні експерти міністерства. «Ми вважаємо втручанням з боку президента [Педро Санчеса] нападати таким чином і систематично на приватний сектор», – заявила речниця уряду Естремадури Вікторія Базага, дізнавшись про посилення критеріїв для відкриття приватного університету в Іспанії.

Незрозуміло, чи зробить уряд Естремадури крок до підготовки попереднього законопроєкту про створення університету, який потім буде проголосований у парламенті. Незвично, коли громада звертається за звітом до Державної ради, але в Естремадурі президент Гільєрмо Фернандес Вара (PSOE) вже обрав цей шлях у 2018 році, коли конференція завдала величезного удару двом університетським проєктам. Рада завершила їх у своєму рішенні. Один хотів мати лише 17% докторів наук (Відкритий університет Європи Естремадури), а інший закінчився в судах через ймовірні бухгалтерські порушення (Міжнародний університет Августа Емеріта). «Після того, як Державна рада видасть свій звіт і він буде включений до справи, вона повернеться до Урядової ради Xunta, яка визначить, чи готовий попередній законопроєкт [про створення університету] для обговорення в Асамблеї Естремадури», – відповідає уряд Марії Гвардіоли. «Цей висновок не є обов'язковим для виконання. Однак Урядова рада [яка керує Xunta] попросила його і, очевидно, візьме його до уваги».

Промоутер Відкритого університету Європи Естремадури, який дуже близький до найбільш консервативного сектору мадридського PP, зараз намагається зробити це в Мадриді, де вже є 13 приватних університетів. Його розгляд здавався на шляху до завершення, незважаючи на його несприятливий звіт на конференції (сім громад PP проголосували проти). Однак, коли державний університет у вогні – на наступний понеділок оголошено страйк – уряд Ізабель Діас Аюсо вирішив відкласти це питання. Він міг би оголосити про процедури минулого тижня, коли стало відомо, що пропозиція Інституту підприємництва (IE University), яка була припинена з 7 березня 2024 року (як і Cesuga), буде затверджена, незважаючи на позитивний звіт конференції.

«Після переробки початкового проєкту було встановлено, що у промоутерів [Відкритого університету Європи] не було і немає чіткого та якісного проєкту. Численні прогалини та недоліки цього проєкту визначають пропозицію конференції про винесення негативного звіту», – постановили технічні експерти міністерства, які виявили проблеми з дослідженнями, нестабільністю проєкту (орендовані на поверсі офісної будівлі), невеликою кількістю викладачів... Ініціатива також має негативний аналіз від самого регіонального уряду, який з 2020 року не враховує висновки, які він замовляє в комісії експертів.

Як і Галісія, Андалусія – після затвердження чотирьох приватних університетів за 10 місяців – відмовилася від двох з несприятливим звітом конференції, яка об'єднує громади та міністерство: Міжнародний університет Середземномор'я (Альмерія) та Міжнародний університет Лусіо Аннео Сенека (Кордова). Інші два промоутери – Міжнародний університет Естепони Антонія Герреро, від SEK (власники Camilo José Cela) та Університет Коста-дель-Соль – відмовилися після зустрічі з Xunta. «SEK знову представив проєкт з деякими змінами. На нашу думку, він не відповідає необхідним вимогам якості, і ми звернулися за звітом до юридичного відділу, щоб з'ясувати, чи можливо відхилити його на цьому етапі процедури, чи ми зобов'язані передати його до ACCUA [Андалузьке агентство з оцінки] та CGPU», – пояснює речник Xunta.

За останні місяці до міністерства надійшло 10 заявок від центрів, які будуть оцінюватися відповідно до декрету Кастельса (2021), який є менш вимогливим, ніж реформа, яка, як очікується, набуде чинності в травні.