Європейський федералізм: єдиний реалістичний шлях для Європи

У новій геостратегічній ситуації Європейський Союз стикається з викликами, які значно перевищують можливості окремих держав-членів. Війна в Україні, ізоляціоністський поворот США, піднесення інших блоків і поширення глобальних ризиків — від зміни клімату до гібридних загроз — підкреслили необхідність просування до справжнього федерального союзу в Європі. Європейський Союз повинен взяти на себе повну відповідальність за забезпечення класичних суспільних благ вже в цьому десятилітті.

Національна оборона є першою в списку: поточна фрагментація призводить до неефективності, дублювання та стратегічної вразливості, яку Європа не може собі дозволити. Створення інтегрованої оборонної промисловості з централізованими закупівлями та плануванням дозволить не тільки оптимізувати ресурси, але й надати ЄС власний і надійний голос на світовій арені. Те саме можна сказати про зовнішні відносини, сферу, в якій ЄС має посилити свою роль за рахунок держав. Великі транснаціональні інфраструктури та інвестиції для вирішення проблем переходу до зеленої економіки та дефіциту економічної конкурентоспроможності порівняно зі Сполученими Штатами та Китаєм також виправдовують прогрес в об'єднанні. Нарешті, найрозумніше було б зробити ставку на колективне страхування на європейському рівні для вирішення надзвичайних ситуацій і екстремальних ризиків, із суттєвим посиленням поточної Резерву для солідарності та надзвичайної допомоги (SEAR). На другому етапі перерозподілу повноважень ми могли б розглянути можливість створення федеральних програм соціального захисту, таких як європейське страхування по безробіттю, для пом'якшення асиметричних потрясінь і зміцнення соціальної згуртованості.

Політична воля та бюджет

Реалізація всього вищезазначеного вимагає поєднання двох складових: рішучої політичної волі та достатнього бюджету. Створення європейського федерального бюджету сьогодні здається нездійсненною мрією. Але так само було не так давно з єдиною валютою. Валюта, яка ілюструє рішення для подолання перешкоди одностайності: дозволити країнам, які бажають рухатися вперед, не стримуватися тими, хто вагається. Після початку роботи стимули для приєднання переважать над передбачуваними перевагами національного суверенітету в таких питаннях, як оборона та безпека.

Що стосується бюджету, то ресурси ЄС на сьогоднішній день ледь перевищують 1% європейського валового внутрішнього продукту (ВВП), що є абсолютно недостатньою цифрою для амбіцій і потреб континенту. Щоб мати можливість взяти на себе повноваження в галузі оборони, безпеки, реагування на надзвичайні ситуації та інфраструктури, на першому етапі необхідно наблизитися до 5%, а, можливо, і до 10%, якщо будуть включені програми соціального захисту. Це обов'язково передбачає передачу податкових повноважень на європейський рівень управління.

Європейська комісія вже багато років аналізує різні варіанти в податковій сфері. Використовуючи декілька з них одночасно, надходження значно зростуть. Однак, боюся, цього буде недостатньо. Доведеться втрутитися у великі податкові бази. Спільний податок на прибуток підприємств на європейському рівні з можливими національними надбавками мав би сенс; посилення та вдосконалення механізму участі у податку на додану вартість (ПДВ) також було б необхідним, оскільки функції витрат передаються вгору. Безсумнівно, запозичення є ще одним корисним і необхідним джерелом доходу. Але було б наївно і небезпечно думати, що ми можемо все довірити випуску спільних боргових зобов'язань без наявності бази звичайних ресурсів, які б їх підтримували. Тому що сьогодні тягар боргу, випущеного ЄС, щодо його бюджетних ресурсів вже перевищує показник, який відповідає Іспанії. Борг дуже часто породжує проблеми фінансової ілюзії. Не впадімо в оману, що він не має витрат і негативних побічних ефектів; що вільний бар і безкоштовно – це можливо.

Європейський федералізм є єдиним реалістичним шляхом для Європи залишатися актуальною, процвітаючою та безпечною у 21 столітті. Альтернативою є неактуальність і вразливість. Як і у випадку з євро, питання полягає не в тому, чи рухатися вперед, а в тому, як і коли. Відповідь сьогодні, як ніколи, має бути: якомога швидше і з амбіціями, яких вимагає історичний момент.