Уряд Іспанії оголосив про низку заходів, спрямованих на посилення критеріїв визнання, авторизації та створення університетів. Як підсумував це в понеділок прем'єр-міністр Педро Санчес: «Університет не може бути торговим автоматом або перетворитися на освітню шарашку». На тлі розповсюдження приватних закладів сумнівної якості та після скарг ректорів державних установ на брак фінансування, уряд реформує королівський указ, затверджений у 2021 році, який встановлює критерії для затвердження нових університетів. Мета полягає в тому, щоб він набув чинності в травні 2025 року та представив більш жорсткі вимоги як на академічному, так і на фінансовому рівні.

Чи нещодавнім є розповсюдження приватних університетів в Іспанії?

В Іспанії вже існує 46 приватних університетів проти 50 державних. З 1998 року, коли був відкритий останній державний університет, було відкрито 26 приватних. Посилення вимог не стосується дев'яти проектів, які очікують на звіт і вже надійшли до міністерства.

Що схвалила Рада міністрів цього вівторка?

Рада міністрів схвалила термінову адміністративну процедуру для нормативного акту, який вносить зміни до Королівського указу 640/2021 про створення, визнання та авторизацію університетів та університетських центрів. Розпочинається громадське обговорення за участю освітньої спільноти. Конференція ректорів зустрінеться цієї середи з Міністерством науки, інновацій та університетів. Мета – щоб зміни були затверджені в травні 2025 року.

Що передбачає новий королівський указ?

Він посилює вимоги для гарантування того, що університети є якісними та стійкими проектами. Процедура стосується як державних, так і приватних закладів. Королівський указ не обмежує появу останніх, конституційно визнаних. Однак він має на меті забезпечити, щоб усі пропозиції щодо нових університетів представляли освітню та дослідницьку програму, що відповідає стандартам, та мали достатню якість, яка досі характеризувала іспанську університетську систему в цілому. Йдеться не про заборону, як стверджують, а про гарантування якості.

Яка норма діяла дотепер?

Королівський указ 640/2021 про створення, визнання та авторизацію університетів та університетських центрів, затверджений у 2021 році під керівництвом Мануеля Кастельса на чолі Міністерства університетів, діє досі, але виявився недостатнім, оскільки продовжують з'являтися приватні центри низької якості.

Які вимоги будуть висуватися відтепер?

Окрім обов'язкового, але не зобов'язуючого звіту Загальної конференції з університетської політики (CGPU), який вимагається зараз, знадобиться ще один обов'язковий та зобов'язуючий документ оцінки, розроблений Національним агентством з оцінки якості та акредитації (ANECA) або еквівалентними регіональними органами. Буде обов'язковим мати мінімальну критичну масу в 4500 студентів протягом перших п'яти років діяльності, а також вимагатимуться три докторські програми замість двох, як досі. Крім того, необхідно, щоб у пропозиції бакалаврських, магістерських та докторських програм були представлені три з п'яти основних галузей знань. Від промоутерів вимагатимуть досвіду в управлінні університетом, а також будуть суворіші вимоги щодо досліджень.

Чи зазнають змін звіти про освітні програми?

Університети не зможуть вдаватися до хитрощів зі звітами про освітні програми, які мають п'ятирічний термін дії. Досі повідомлялося про певну кількість викладачів, студентів та інфраструктури для певної кількості бакалаврських, магістерських та докторських програм, а потім, після отримання схвалення міністерства, деякі установи змінювали цифри, додаючи більше програм, що в багатьох випадках означало більше зарахованих студентів при тому ж викладацькому складі та обладнанні. Зі зміною нормативної бази, якщо центри захочуть додати нову програму протягом цих п'яти років, їм знадобиться позитивний висновок CGPU та схвалення регіонального уряду.

Чи передбачаються нові заходи щодо афілійованих центрів?

Афілійовані центри університету в іншій автономній спільноті повинні мати позитивний висновок CGPU, розроблений Міністерством університетів та ратифікований регіональними радниками та Університетською радою. Це важливий захід, оскільки багато приватних університетів обходили цю процедуру, відкриваючи афілійований центр замість університету.

Чи розглядаються зміни на економічному рівні?

Окрім уже встановленої попереднім нормативним актом вимоги виділяти 5% річного бюджету університету на дослідження, додається вимога отримувати ресурси з конкурсів та контрактів на дослідження, еквівалентні 2% річного бюджету університету. Посилюються гарантії економічної спроможності проекту, і вимагатиметься банківська гарантія або інший подібний юридичний інструмент, що демонструє наявність достатніх фінансових можливостей для підтримки проекту. З іншого боку, університети зобов'язуються мати мінімальну кількість вільних місць для проживання студентів, еквівалентну 10% від запропонованих місць для студентів.

Приватні університети, крім того, повинні будуть надавати значно більше інформації, ніж досі, Міністерству науки, інновацій та університетів, яке не знає, наприклад, яким бюджетом вони володіють та вартість їхніх навчальних програм. До указу буде включено положення, яке зобов'язує чітко вказувати в ініціативі визнання приватного університету бізнес-групу або інвестиційний фонд, який його просуває.

Чи є це кампанією уряду, спрямованою проти всіх приватних університетів?

Ні, мета полягає в гарантуванні найвищої якості університетської освіти. Є університети, які існують за рахунок пропозиції сотень місць на дуже затребувану магістерську програму, яка, наприклад, розміщується в торговому центрі або має гарантію в 3000 євро. В Іспанії також є приватні університети, «дуже визнані на міжнародному рівні», які відзначаються в навчанні, як визнав президент Педро Санчес цього понеділка. Університет Наварри також відомий своєю науковою діяльністю. Сам прем'єр-міністр здобув докторський ступінь у приватному університеті Каміло Хосе Села, який, хоч і не є університетом, що вирізняється дослідженнями, є консолідованим вищим навчальним закладом.

Що станеться з віртуальними університетами?

Віртуальні університети, де понад 80% навчання відбувається за онлайн-моделлю, будуть розглядатися як освітні центри з особливими характеристиками, оскільки їхня територія діяльності охоплює всю державу. Тому вони можуть бути авторизовані лише за згодою Генеральних Кортесів.

Яка позиція державних університетів?

У світі існує 40 000 університетів, і 46 державних університетів Іспанії входять до 2,5% найкращих. 36 із 50 державних університетів входять до престижного Шанхайського рейтингу, а також один приватний — Університет Наварри. Хоча жоден з них не займає провідних позицій, першим є Університет Барселони, який відновив свій статус 2022 року, увійшовши до 200 найкращих, що є його найкращим показником. Ці цифри свідчать про те, що державна система є дуже однорідною та якісною. На кожні 100 євро, отримані як трансферт від адміністрації, державний університет повертає суспільству п'ять, згідно зі звітом колишнього Міністерства університетів.

3,3% світової наукової продукції виробляє Іспанія, згідно з базою даних Scopus, хоча її частка у світовому ВВП становить 1,37%, тобто вона є дуже рентабельною. Майже всі дослідження проводяться в державних університетах, тому приватні, деякі з яких мають дуже якісне навчання, не займають високих позицій у рейтингах, які враховують усі місії університету: навчання, дослідження та трансфер.

Чи переважають віртуальні навчальні плани в приватних університетах?

57,3% студентів, які навчаються в приватних університетах, здобувають освіту дистанційно. У державних 92% студентів навчаються за денною формою, оскільки вони пропонують лише 6% онлайн-бакалаврських програм та 16,6% магістерських. У приватних ці показники становлять 20% та 40% відповідно. Санчес також зазначив, що уряд затвердить план перезапуску державного дистанційного університету з інвестиціями уряду в розмірі 30 мільйонів євро для оновлення його цифрових можливостей.