Європейський Союз розглядає можливість створення таборів для депортації мігрантів за межами своїх кордонів.

Нові правила ЄС щодо повернення мігрантів відкривають шлях для того, щоб країни-члени відправляли осіб, яким було відмовлено у притулку, до таборів депортації за межами ЄС, наслідуючи ініціативу італійського ультраправого уряду Джорджії Мелоні в Албанії.

Згідно з проєктом регламенту, який має на меті збільшити кількість депортацій тих, кому було відмовлено в проханні про притулок в ЄС, передбачається можливість відправлення осіб, які вже мають ордер на повернення, не лише до країни їх походження, а й до третьої країни, з якою держава-член, яка їх висилає, має угоду про репатріацію.

У тексті зазначено, що ця можливість має бути підпорядкована «конкретним умовам» для забезпечення основних прав мігрантів і не може поширюватися, наприклад, на неповнолітніх. Питання міграції є надзвичайно актуальним в Європі, де зростає підтримка ультраправих сил. Більшість держав-членів закликали Європейську комісію оновити директиву про повернення та вивчити й включити в майбутні нормативні акти так звані «інноваційні рішення» для боротьби з нелегальною імміграцією. Йдеться про створення таборів депортації в країнах за межами ЄС, які вважаються безпечними.

Італія спробувала реалізувати цю ідею, відкривши центри в Албанії на основі угоди з цією країною, яка є кандидатом на вступ до ЄС, але ще не є членом. Однак, це рішення викликало критику з боку європейських судових органів, не через характер чи законність цих центрів, а через те, кого саме туди відправляють. Суд обмежив перелік безпечних країн походження та, відповідно, можливості відправляти до цих таборів громадян держав, яких немає в італійському списку безпечних країн. Єврокомісія планує переглянути концепцію «безпечної країни» до червня та розглядає можливість представлення загальноєвропейського списку, що може збільшити можливості для депортації.

Нове європейське регулювання, яке обговорювалося колегією комісарів, залишає можливість створення таборів депортації через двосторонні угоди між державою-членом та країною за межами ЄС, хоча і не розглядає загальноєвропейський формат. Єврокомісія вже зобов'язалася вивчити як юридичні аспекти, так і витрати цієї суперечливої моделі.

Нові правила, розроблені комісаром внутрішніх справ Австрії Магнусом Бруннером, розширюють можливості депортації для тих, кому було відмовлено у притулку, та посилюють умови для тих, хто залишається на території Європи, коли вже мають розпорядження про виїзд.

«Створення ефективної та спільної європейської системи повернення є центральним елементом пакту про міграцію та притулок. Для функціонування будь-яка система управління міграцією повинна мати надійну та ефективну політику повернення», – йдеться в новій регуляції.

Після кількох років переговорів міграційний пакт було затверджено на початку 2024 року, і він має набути чинності в середині 2026 року. Це пакет більш жорстких законів, які передбачають солідарний розподіл шукачів притулку за квотами між державами-членами або, у разі відмови, внесок у спільний кошик у розмірі 20 000 євро за кожного відхиленого біженця.

Пакт також визначає, як обробляти заяви про надання притулку, як реєструвати та ідентифікувати мігрантів, як направляти їх на наступний етап і як розпочинати або не розпочинати процес надання притулку, залежно від їхньої національності та можливостей отримати цей захист. Він також визначає умови прийому та навіть передбачає можливість залишити біженця в підвішеному стані, поки його заява обробляється.

Однак, на думку багатьох, не вистачає одного ключового елемента: збільшення кількості депортацій тих, хто не має права на притулок в ЄС. «Той факт, що четверо з п'яти осіб, яким було видано рішення про повернення, зрештою залишаються в ЄС, чітко показує, що щось не працює», – зазначає комісар Бруннер.

Нове регулювання має замінити директиву початку 2000-х років, яка застаріла. «Чинна директива про повернення застосовувалася по-різному в державах-членах і по-різному тлумачилася національними судами. Це створює двозначність і невизначеність як для громадян третіх країн, так і для органів влади, які повинні цим займатися та управляти поверненнями. Це те, що ми прагнемо вирішити за допомогою нового регламенту», – каже Бруннер.

Нові правила скасовують термін для добровільного повернення та вводять перевірку безпеки на початку процесу, щоб визначити, чи становить мігрант загрозу для безпеки держави. Вони також подовжують термін затримання, якщо є ризик того, що мігрант втече до депортації. Депортовані особи не зможуть повернутися на територію Європи протягом десяти років (раніше було п'ять).

Кількість депортацій тих, кому було відмовлено в задоволенні їхніх прохань, вже багато років становить близько 20%. У деяких випадках неможливо знайти особу для депортації, в інших це юридично дуже складно. Існують також ускладнення з країнами походження, які не приймають повернення. Цей аспект, угоди з країнами походження, також буде вирішуватися за допомогою європейських пактів і двосторонніх угод, які підписує кожна держава-член.