Фрідріх Мерц, як тільки на початку травня буде обраний канцлером Німеччини, зіткнеться з тією ж диявольською дилемою, що й інші помірковані лідери по всій Європі. Перед стрімким зростанням ультраправих, чи є антидотом більш жорстка імміграційна політика, щоб таким чином відповісти на занепокоєння в суспільстві, яке підживлює ці партії? Чи єдине, чого досягне ця політика, це легітимізація цих ідеологій, з додатковим ризиком, що виборці зрештою віддадуть перевагу оригіналу, а не копії?

Християнський демократ Мерц, який керуватиме в коаліції з соціал-демократами, знає, що відповідь на ці питання буде ключовою в цьому законодавчому органі. Якщо ультраправа «Альтернатива для Німеччини» (AfD), яка сьогодні є другою парламентською групою та першою опозиційною партією, стане найбільш голосованішою силою на наступних парламентських виборах, запланованих на 2029 рік, це означатиме, що він зазнав невдачі у своїй стратегії. Якщо, навпаки, AfD втратить силу в ці роки, це буде успіхом для майбутнього канцлера. Він повинен діяти дуже обережно.

«Нелегальна міграція поляризує наше суспільство», – йдеться у так званому коаліційному договорі, 144 сторінках, узгоджених до останньої коми між ХДС Мерца, баварським ХСС (Християнсько-соціальний союз) та СДПН. Це спосіб визнати політичний вплив явища. Серед християнських демократів існує переконання, що рішення канцлера від їхньої партії, Ангели Меркель, у 2015 році дозволити в'їзд мільйону біженців не тільки показало світу образ відкритої та солідарної країни: воно також підштовхнуло AfD за рахунок ХДС.

«Слід враховувати, що значна частина населення Німеччини хоче більш жорсткої імміграційної політики», – констатує соціал-демократичний депутат Нільс Шмід. «Але проблема ширша», – стверджує він, і згадує про відчуття небезпеки, яке пов’язане не лише зі злочинністю та імміграцією, а й із соціальною та економічною невизначеністю. Усе це поєднується, щоб підживлювати AfD. Шмід вважає, що коаліційний договір є «досить збалансованим» текстом і «перетравлюваним» для СДПН, яка цього тижня відкриває процес електронного голосування, щоб члени партії висловилися.

Сторінки, присвячені політиці притулку та імміграції, передбачають посилення умов для в’їзду іноземців до Німеччини. Християнські демократи пообіцяли це під час кампанії, відзначеної кількома злочинами, скоєними особами, які шукають притулку, та закликами до масової депортації з боку ультраправих. «Рееміграція», – вимагала їхня кандидатка Аліса Вайдель.

Водночас соціал-демократи раді, що їм вдалося внести в угоду деякі запобіжники, вимагаючи, щоб рішення приймалися в європейських рамках. Вони уникли більш рішучих заходів, які фігурували в чернетках переговорів, таких як можливість позбавлення громадянства німців з подвійним паспортом, які підтримували тероризм або антисемітизм. І хоча Міністерство внутрішніх справ має займати політик від дуже консервативного ХСС, СДПН належить Міністерство юстиції, ключове в юридичному контролі заходів МВС.

«Мерц серйозно налаштований. Він пообіцяв міграційний розворот, і коаліційна угода включає деякі з центральних ідей ХДС і ХСС у кампанії», – підсумувала кілька днів тому на колоквіумі в Берліні Вікторія Рітіг, директорка Центру міграції в аналітичному центрі Німецького товариства зовнішньої політики (DGAP). Експертка уточнила: «Слід сказати, що СДПН виграла кілька пунктів і пом’якшила деякі з найбільш екстремальних вимог».

Рітіг розрізняє заходи, які матимуть негайний вплив, і ті, які залежатимуть від інших обставин. Серед перших – припинення спеціальної програми прийому біженців з окремих країн, таких як Афганістан, «що означає, що до Німеччини легально літаком прибуватиме менше біженців». Також скасовується возз’єднання сімей для осіб з обмеженим статусом притулку. Будуть скорочені субсидії для українців. Щоб отримати німецьке громадянство, усім доведеться чекати п’ять років, а не вистачить трьох, як досі в деяких випадках.

Складніше буде реалізувати обіцянки, які рясніли заголовками під час кампанії, такі як вислання новоприбулих шукачів притулку. «Неясно, як це працюватиме», – каже експертка DGAP. «Угода каже, що це буде зроблено у співпраці з сусідніми країнами, але це може означати будь-що».

Професор Даніель Тім, автор книги «Контроль імміграції», вважає, що цей захід і прикордонний контроль із сусідами з ЄС «є чимось майже революційним, і це зміна напрямку, яка зменшить кількість [біженців]». «Німеччина посилає обмежувальний сигнал світу», – заявив цей експерт газеті Bild. Але, як і Рітіг, він також обережний щодо його застосування: «Зрозуміло, що суди не погодилися б на це на постійній основі».

Коаліційний договір захищає «зменшення» привабливості міцної німецької держави добробуту для іммігрантів і каже, що мета полягає не лише в «контролі» імміграції — такою була доктрина досі — а й у «обмеженні» її. Це були ідеї, які Мерц відстоював у кампанії і які спонукали його ініціювати кілька голосувань у Бундестазі, які отримали підтримку ультраправих. Але документ також нагадує, що «Німеччина – відкрита світу країна», а також підкреслює, що «основне право на притулок є недоторканним» і що ринок праці потребує кваліфікованих іммігрантів. Ці фрази несуть відбиток СДПН, хоча це партія, яка також заявляє, що посилила правила та зменшила кількість шукачів притулку: поле порозуміння з ХДС/ХСС було широким.

Питання полягає в тому, чи буде компроміс ефективним перед AfD, яка в деяких опитуваннях уже зрівнюється з ХДС як перша партія. «Навіть якщо уряду вдасться зменшити нелегальну імміграцію, яка прибуває до Німеччини, – аналізує експертка Рітіг, – головне питання полягає в тому, чи впаде підтримка AfD лише тому, що ці цифри впадуть. У минулому так не було. Кількість прибулих зменшилася, і досі це не зменшило піднесення AfD».

AfD не переконана угодою і бачить можливість. «Я не бачу в коаліційному договорі, що потрібно покласти край нелегальній міграції, і це питання вирішить долю ХДС», – каже депутат від цієї партії Саша Ленсінг, поліцейський за професією та обраний від округу в промисловому районі Рура з близько 25% іноземців. Ленсінг вважає, що, уклавши угоду з СДПН, ХДС віддаляється від своїх виборців і залишає його партії широке поле для подальшого зростання. «Буде цікаво побачити, як відреагують громадяни», – прогнозує він.