В одному з останніх епізодів «Супер Біґоте», пропагандистської анімації, де Ніколас Мадуро постає як супергерой з трусами поверх лосин та смарагдовим перснем влади, конституційна реформа представлена як новий інструмент для порятунку Венесуели від її ворогів. У серіалі, а також в офіційних зверненнях, лідер країни стверджує, що зміни до Конституції 1999 року мають на меті «зробити її сильнішою проти тих, хто вчиняв дії на шкоду країні». Через 25 років після створення, конституційний одяг, який також є спадщиною Уго Чавеса, що підтримує Боліваріанську революцію, став тісним для його спадкоємця.

Венесуела прагне нової конституційної реформи, яка, за словами самого Мадуро, буде розглянута всього за три місяці комісією, що складається з його найбільш лояльних прихильників. Перегляд пропозиції, що стосується 80 зі 350 статей чинної конституції, доручено генеральному прокурору Тареку Вільяму Саабу, його дружині Сілії Флорес, віце-президенту Делсі Родрігес, іншим керівникам контрольованих ним політичних сил та іншим чиновникам і союзникам. «Цій дівчині (Конституції) виповнилося лише 25 років, і ми готові відкрити шлюзи для дебатів, які адаптують її до нових часів. Це саме той момент», – сказав Мадуро, представляючи документ у червоній папці.

Чавізм стоїть перед консолідацією закритої автократичної моделі, в якій він може без ризику управляти широким народним несприйняттям, яке залишило свій слід на минулих виборах. Мадуро розпочав третій термін на тлі звинувачень опозиції у фальсифікації виборів у процесі, який не можна вважати демократичним, як заявляли міжнародні спостерігачі 28 липня. До цього, у 2017 році, чавізм придушив місяці громадянських протестів, скликавши Установчі збори, які працювали більше двох років, не склавши нової Конституції. Політичною метою того часу було блокування роботи парламенту, який вперше завоювала опозиція. Сьогодні ситуація інша.

«Мета цієї реформи – утриматися при владі, не маючи більшості», – зазначає Беніньо Аларкон, директор Центру політичних і урядових досліджень Католицького університету Андреса Бельо. «Це змушує думати, що, ймовірно, ми матимемо зміни в механізмах легітимізації, які досі здійснювалися шляхом виборів». Минулого року вже було затверджено низку законів, спрямованих на фільтрацію політичної участі опозиціонерів на виборах. Голова Національної асамблеї Хорхе Родрігес, який погрожував реформувати виборче законодавство, перерахував, щоб сказати, що ці закони повинні чекати конституційних змін. «Нашим прагненням має бути те, щоб жоден злодій, зрадник, людина без батьківщини, насильник, фашист більше ніколи не став кандидатом на жодну посаду на народних виборах у Венесуелі, ніколи більше», – виправдовував він тоді.

Під час представлення пропозиції Мадуро закликав включити «драконівські» покарання для тих, хто прагне зазіхнути на мир у країні. «У Конституції має бути чітко і ясно зазначено, що Венесуела не терпітиме жодної фашистської, сіоністської, неофашистської чи будь-якої іншої загрози, і вона має каратися максимально драконівським способом», – сказав він. Раніше він вже просив затвердити довічне ув'язнення для покарання корупції.

Комунальна влада

Але однією з модифікацій, які Мадуро запропонував більш конкретно, є зміна геометрії політичної влади шляхом включення комунальної інстанції до ієрархії управління, яка досі формує національну, регіональну та муніципальну владу. На комунальних структурах базується апарат політичного і соціального контролю чавізму. Саме ці інстанції активізуються під час виборів, але вони також управляють моделлю надання допомоги щодо розподілу їжі та газу в громадах. За останній рік було проведено кілька виборів, у яких взяла участь не вся країна. У цих процесах з низькою явкою затверджуються проекти, які національна виконавча влада фінансує безпосередньо, минаючи проміжні владні структури.

Держава комун – це давня одержимість чавізму, яка у 2007 році була відхилена на виборах під час конституційної реформи 69 статей, запропонованої самим Чавесом. Це прагнення призвело до його першої виборчої поразки, і йому не залишалося нічого іншого, як визнати за опозицією її «перемогу лайна», як він сказав тоді по телебаченню. Через два роки прийшла помста, і шляхом поправки він ввів необмежене переобрання на всі посади, що повністю підірвало політичну ротацію, яка підтримує демократії. Тоді це була реформа Конституції, яка була частиною його перших творів, коли він прийшов до влади в 1999 році. Чавес присягнув на Конституції, яку він назвав «вмираючою», і розпочав свій уряд, скликавши Установчі збори, щоб Венесуела почала з нуля.

Про цю нову реформу мало що відомо. Мадуро дав 90 днів (до 15 травня), щоб реформа була готова до затвердження Національною асамблеєю, а потім на виборах. Цей термін спливає незадовго до виборів губернаторів і депутатів, перенесених на 25 травня. Президент згадав, окрім включення комунальної влади, ще три цілі, яких він прагне: «нове суспільство для захисту сім'ї за допомогою технологій та нових форм комунікації», «нова економічна модель для майбутнього, щоб економіка була невразливою до зовнішніх атак» та «юридичне оновлення конституційного механізму».

Юристи побоюються, що реформа передбачає затвердження нової Конституції контрабандою, щоб узаконити «закриту автократію», до якої звернувся уряд Мадуро після минулих виборів. «Реформа такого масштабу вимагає нормальної ситуації. Країна, роздратована репресіями та величезними економічними проблемами, навряд чи готова зіткнутися з такими конституційними змінами», – розмірковує конституціоналіст, який вважає за краще не називати своє ім'я через страх перед репресіями. «Конституція призначена для передбачення прав і обмеження здійснення влади. Коли вона стає незручною, ви починаєте її реформувати, але на кону стоїть мир. Суспільство закінчить тим, що відкине цю реформу, і, безумовно, буде більше політичної напруженості».

Аларкон стверджує, що, згідно з останніми опитуваннями, готовність голосувати на наступних виборах не досягає 20%. Опозиція вступила в своєрідний відступ через переслідування політичних лідерів та спостерігачів за виборами після 28 липня і знову зосередила свою стратегію на міжнародній арені. Несприйняття реформи може, однак, перетворитися на новий фронт конфлікту, який збільшить внутрішній тиск на уряд.