Один з найкращих описів розділу Палестини

Один з найкращих описів розділу Палестини, за який проголосувала Генеральна Асамблея ООН 29 листопада 1947 року, говорить: «У короткій історії Організації Об'єднаних Націй рідко які дебати викликали стільки пристрастей. Кожна з представлених країн була зобов'язана цій території, якимось чином, частиною своєї духовної спадщини». Цей фрагмент належить до твору «О, Єрусалиме!», опублікованого в 1971 році французом Домініком Лап'єром та американцем Ларрі Коллінзом.

Багато з того, що вони написали, актуальне й досі. Не тільки та сентиментальна сфера, яка все ще впливає на прийняття рішень щодо Близького Сходу, але й більш інструментальна, як-от тиск Сполучених Штатів на Ліберію через компанію Firestone, яка має інвестиції в африканській країні, щоб та проголосувала «за» резолюцію, яка дала початок єврейській державі.

Майже через вісім десятиліть черговий наступ Ізраїлю на сектор Гази, в результаті якого цього тижня загинули вже сотні мирних палестинців, знову ставить світ перед дзеркалом. І знову, від Вашингтона до Брюсселя, від Бразилії та Буенос-Айреса до Аммана, Каїра та Москви, корсет історичних та економічних зв'язків у регіоні не дає змоги чітко й одноголосно засудити варварство.

Дистанціювання Європейського Союзу

Дистанціювання, іноді, з боку Європейського Союзу, який таки кваліфікує ХАМАС як терористичне угруповання, добре відображає, як коливається маятник зовнішньої політики. Минулого вівторка, невдовзі після ізраїльського бомбардування, яке підірвало перемир'я в Газі, високий представник ЄС із закордонних справ, естонка Кайя Каллас, опублікувала ноту, в якій засудила ці дії. Каллас закликала Ізраїль, стриманою мовою, припинити операції, а палестинських бойовиків – звільнити заручників. «[ЄС] закликає Ізраїль діяти стримано та відновити безперешкодний в'їзд гуманітарної допомоги та постачання електроенергії до Гази», – йдеться у тексті. За одну ніч загинуло понад 400 жителів Гази.

Позиції лідерів ЄС

Президент Європейської Ради, португалець Антоніу Кошта, висловився більш особисто, визнавши свій «шок і смуток». Німкеня Урсула фон дер Ляєн, президент Європейської комісії, яку вже в минулому звинувачували у м'якості щодо непропорційного застосування сили Ізраїлем, промовчала. Далеко позаду залишився заклик іспанця Жозепа Борреля, попередника Каллас, розірвати діалог з Ізраїлем, який є суттєвим в Угоді про асоціацію між ЄС та єврейською державою — ринок ЄС є основним для ізраїльського експорту. Це не дало результатів. Існує багато європейських канцелярій, на чолі з Угорщиною та Чехією, які, окрім підтримки великої прихильності до Ізраїлю, жодним чином не хочуть гнівити свого великого союзника: Сполучені Штати.

Відсутність санкцій проти Ізраїлю

Фактично, і незважаючи на наявність ордера на арешт, виданого Міжнародним кримінальним судом проти прем'єр-міністра Ізраїлю Біньяміна Нетаньяху за звинуваченням у скоєнні злочинів проти людяності, ніхто не очікує, що він буде виконаний найближчим часом. Прем'єр-міністр Угорщини Віктор Орбан, який, як і США та Ізраїль, ставить під сумнів легітимність цього суду, нещодавно запросив ізраїльського прем'єр-міністра відвідати його країну.

Україна ближче

Розрахунок у заявах щодо Ізраїлю контрастує з артилерією, розгорнутою в Брюсселі проти Росії, на дипломатичному та каральному рівнях, після початку широкомасштабного вторгнення в Україну три роки тому. Європейські санкції за насильство Ізраїлю проти палестинців обмежуються покаранням радикальних поселенців або екстремістських груп, що діють на Західному березі та в Східному Єрусалимі, а не ізраїльського уряду. Пам'ять про Голокост, який пережили євреї, також досі впливає на все, що пов'язано з Ізраїлем. «Міжнародні актори мають тверді думки щодо конфлікту [на Близькому Сході], засновані на суперечливих наративах і травматичних спадщинах», — говорить Вілл Тодман з Центру стратегічних і міжнародних досліджень (CSIS). «Але для багатьох європейців війна в Україні ближча, ніж війна в Газі».

Позиція Human Rights Watch

У листопаді минулого року понад 160 організацій, у тому числі Human Rights Watch (HRW), звернулися з листом до Європейської Комісії з проханням заборонити торгівлю з незаконними ізраїльськими поселеннями. Відповіді не було. «Якщо в Україні ми бачили ЄС у його найкращому вигляді, — зазначає Клаудіо Франкавілла з HRW, маючи на увазі тиск Брюсселя на Москву, — то в Палестині ми бачили його в найгіршому вигляді».

Позиція США

Зараз також важкі часи для притягнення до відповідальності у Вашингтоні — який підтримує фіксований фінансовий внесок у розмірі 3,8 мільярда доларів Ізраїлю — з адміністрацією, яка повністю підтримує найбільш ультраправі позиції уряду Біньяміна Нетаньяху. Президент Дональд Трамп не тільки виправдовує наступ у Газі, але й погрожує ХАМАСу «пеклом». Ще один крок до узгодження, яке Джо Байден вже підтримував з Ізраїлем. З однією новинкою: «Новий підхід адміністрації Трампа, — зазначає Тодман, — зменшує розбіжності США щодо конфліктів в Україні та Газі». «В обох випадках США чинять більший тиск на слабшого актора», — підкреслює він.

Зміна курсу Росії

Є також країни, які в нинішньому контексті змінили курс, як-от Росія Владіміра Путіна, яка цими днями знизила свій тон проти США. «Неможливо вирішити питання звільнення заручників силою», — обмежився заявою у вівторок речник Кремля Дмитро Пєсков після нового ізраїльського наступу. «Росія рішуче засуджує будь-які дії, що призводять до загибелі мирних жителів і руйнування соціальної інфраструктури», — додав він. Дещо змінилося з того часу, як Путін беззастережно звинуватив США у конфлікті в регіоні. Це було півтора року тому, після нападу бойовиків ХАМАС на ізраїльську територію, з якими Москва має добрі стосунки.

Реакція Латинської Америки

Будь-які заворушення на Близькому Сході хвилюють міжнародну спільноту більше, ніж будь-який інший неспокійний сценарій — багато азійських країн, де сотні людей щодня виходять на вулиці на підтримку палестинців, — але це практично ніколи не призводить до наслідків для Ізраїлю (ХАМАС є об'єктом міжнародних санкцій). Хорошим прикладом є Латинська Америка, активний континент, але з обмеженим впливом, іноді через американського партнера. Повідомлення, поширене у вівторок Міністерством закордонних справ Мексики, в якому висловлюється «занепокоєння» порушенням припинення вогню в Газі, не згадуючи Ізраїль, контрастувало з войовничістю бразильського уряду, який у своїй заяві засудив ізраїльську армію за напад на зони, оголошені «безпечними», що призвело до «загибелі сотень палестинців, у тому числі великої кількості дітей».

Колумбія висловилася в тому ж тоні осуду. Але від аргентинського президента Хав'єра Мілея, який підтримує тісні стосунки з єврейською громадою та Нетаньяху, а також велику дружбу з Трампом, не очікується нічого, крім нових дискваліфікацій щодо ХАМАС, бойовиків, яких він уже звинувачував у минулому в «нацизмі».

Аналіз International Crisis Group

Минулого жовтня аналітичний центр International Crisis Group (ICG) проаналізував увагу, приділену активним конфліктам на Генеральній Асамблеї ООН, що відбулася місяцем раніше. Криза на Близькому Сході посіла перше місце, її згадали 144 країни та ЄС. З них 28, переважно латиноамериканські та члени Організації Ісламська конференція, звинуватили Ізраїль у геноциді.

«Я б сказав, що це один з найбільш об'єднуючих конфліктів в ООН», — говорить Річард Гован, аналітик ICG. «Переважна більшість членів ООН інстинктивно підтримують палестинців і не вважають, що можуть ігнорувати їхні страждання». «США та деякі європейці, — продовжує він, — здається, не розуміють, як більшість країн бачать Близький Схід». За словами Гована, американські дипломати «вважають, що ООН є перешкодою та незручністю для їхньої дипломатії з ізраїльтянами та арабами». Само собою зрозуміло, що будь-яка важлива резолюція, представлена в Раді Безпеки, може бути заветована Вашингтоном. Гован підкреслює «лицемірство» багатьох незахідних держав, які засуджують Ізраїль у Нью-Йорку з «міркувань піару», але не в змозі встановити жодних дипломатичних санкцій.

Арабська вулиця

До цієї останньої групи належать сусіди регіону. Для багатьох арабських режимів палестинське питання є делікатною проблемою, яка впливає на їхні дії. З одного боку, широка підтримка їхніми громадянами палестинської справи змушує їх засуджувати ізраїльську агресію, але не створюючи простору для протестів, які можуть обернутися проти них. З іншого боку, такі країни, як Єгипет, Йорданія та Об'єднані Арабські Емірати, підтримують стратегічні економічні та безпекові зв'язки з Ізраїлем та США.

Єгипет є другим після Ізраїлю найбільшим отримувачем військового фінансування від Вашингтона у світі, близько 1,2 мільярда доларів на рік. Амман отримує близько 1,45 мільярда доларів на рік від США, свого головного донора. Торгівля між Ізраїлем та Еміратами, які нормалізували відносини у 2020 році — через Авраамські угоди, до яких приєдналися Бахрейн, Марокко та Судан, — вже перевищила 3 мільярди доларів у 2024 році.

Після нового військового наступу в Газі дві основні країни-посередники — Єгипет і Катар — засудили ізраїльські атаки та попередили про наслідки, які вони можуть мати для регіональної стабільності. Але на практиці обидві країни вирішили спрямувати свою відповідь дипломатичним шляхом.

Йорданія та арабські держави Перської затоки, включаючи Саудівську Аравію та Об'єднані Арабські Емірати, приєдналися до засудження ізраїльського наступу та закликів до міжнародної спільноти зупинити ескалацію, але не вжили заходів для тиску на Нетаньяху. Досі їхня колективна відповідь спрямовувалася через безплідні регіональні організації, такі як Ліга арабських держав, яка в середу ухвалила резолюцію з 22 пунктів без жодних конкретних дій. «Це суто риторичне засудження свідчить про їхні практичні обмеження як політичних акторів та акторів безпеки», — говорить Умер Карім, дослідник Центру досліджень та ісламських студій імені короля Фейсала. «Будь-яка спроба прямого протистояння Ізраїлю, в будь-якій формі, не буде добре сприйнята в Білому домі, поставивши їх безпосередньо під приціл адміністрації Трампа, чого всі хочуть уникнути», — додає він.

Нечисленні опитування громадської думки, проведені в регіоні, показують, що широкі верстви арабського населення підтримують набагато рішучіші заходи проти Ізраїлю. Серед них, наприклад, розрив відносин; відправка допомоги в Газу без її обумовлення схваленням Ізраїлю; використання нафтової карти для тиску на міжнародну спільноту; та призупинення торговельних відносин з країною. Але, знову ж таки, воля арабської вулиці дуже далека від тих, хто править у палацах.