Голова уряду Іспанії Педро Санчес оголосив про посилення вимог до приватних університетів

Голова уряду Іспанії Педро Санчес оголосив у понеділок під час заходу в Національному університеті дистанційної освіти (UNED) про низку заходів, спрямованих на посилення вимог для відкриття приватних університетів в Іспанії або для їх подальшого функціонування, якщо заклади вже працюють.

Це передбачає внесення змін до указу про створення та визнання університетів, затвердженого у 2021 році, коли Міністерство університетів очолював Мануель Кастельс. Цей указ виявився недостатньо ефективним, оскільки продовжують відкриватися неякісні приватні заклади, що підтверджується звітом міністерства, який дав їм незадовільну оцінку. Незабаром в Іспанії приватних університетів (сьогодні 46) може стати більше, ніж державних (50).

Нові вимоги до якості освіти

До звіту технічних спеціалістів міністерства, необхідного для запуску університету, додається новий обов'язковий та вирішальний звіт, який готуватиме національне агентство з оцінки якості ANECA або відповідні регіональні агентства. Крім того, будуть посилені критерії для відкриття приватних закладів: кампуси повинні досягти 4500 студентів протягом перших п'яти років роботи.

Також контролюватиметься економічна спроможність проєкту – адже існують ініціативи зі статутним капіталом у 3000 євро. Університети повинні будуть створити 10% місць для проживання студентів, щоб вартість оренди не ставала перешкодою для зарахування навіть заможних абітурієнтів. Критерії для дослідницької діяльності стануть жорсткішими, а університети, де понад 80% кредитів викладаються онлайн (які мають штаб-квартиру в одному регіоні, але студентів по всій країні), потребуватимуть схвалення Генеральних Кортесів, «щоб гарантувати якість» повсюдно.

Санчес оголосив, що уряд подасть завтра на розгляд Ради Міністрів пропозицію про термінову процедуру (скорочені терміни, а 2 квітня розпочнуться попередні консультації з ректорами та студентами), «щоб нові правила набули чинності якнайшвидше». Планується, що остаточна версія буде представлена Раді Міністрів у травні.

Приватизація вищої освіти: тенденції та ризики

Модель змінилася, і приватний університет вже не є допоміжним до державного, а незабаром може стати домінуючим, приймаючи здебільшого надлишок студентів, які не потрапили до державних вишів на затребувані спеціальності.

Рік тому міністерство, яке зараз очолює Діана Морант і яке об'єднане з Міністерством науки та інновацій, оголосило про роботу над змінами до указу Кастельса спільно з ректорами. Однак процес був настільки засекреченим, що ректори (які обговорять зміни з міністерством цієї середи) дізналися про остаточні плани уряду одночасно з пресою. Багато хто приїхав до Мадрида, щоб взяти участь у круглому столі «На захист якісного університету, ключа до соціального ліфта».

Уряд реформує указ Кастельса, але не чіпатиме Органічний закон про університетську систему (LOSU). Таким чином, звіт Загальної конференції університетської політики (CGPU), підготовлений технічними фахівцями міністерства, залишатиметься необов'язковим. Обов'язковою є лише його підготовка, тому регіональні уряди продовжують схвалювати сумнівні проєкти.

Профспілка «Робітничі комісії», яка минулого четверга представила звіт про приватизацію, виступає за обов'язковість позитивного висновку CGPU. Сама Соціалістична партія (PSOE) в середині березня проголосувала за поправку від коаліції Sumar у комісії з науки, яка, серед іншого, вимагає змінити LOSU, щоб зробити позитивний висновок конференції необхідним.

Однак зараз уряд не наважується змінювати органічний закон – хоча ректори сподівалися на це – через відсутність підтримки націоналістів. Баскська націоналістична партія (PNV) утрималася з міркувань компетенції, а Народна партія (PP) та Vox проголосували проти. Партія Junts також раніше висловлювалася проти через питання компетенції.

З моменту приходу соціалістів до влади у 2018 році було видано 21 негативний висновок CGPU, п'ять позитивних та два умовних. Незважаючи на це, було схвалено 12 університетів (5 у Мадриді, 4 в Андалусії, по 1 на Канарських островах, Галісії та Країні Басків), деякі з яких отримали дозвіл ще до уряду Санчеса, а інші перебувають у процесі затвердження.

Контроль якості та фінансування

Залишається побачити, чи покращили приватні університети, що вже існують, свою дослідницьку базу, професорсько-викладацький склад та інфраструктуру з моменту затвердження указу в липні 2021 року, як того вимагає постанова. Для державних університетів, на які також поширюється дія указу, «ахіллесовою п'ятою» є скандальна нестабільність кадрів (49% працюють за тимчасовими контрактами), а не інші умови.

Указ зобов'язує всі університети мати 50% студентів бакалаврату (щоб зупинити величезний бізнес на неофіційних курсах), 50% викладачів зі ступенем доктора, пропонувати 10 програм бакалаврату та шість магістратури (щоб вони не були розміром з великий коледж) або дві докторські школи, сприяючи таким чином майже неіснуючим дослідженням. Для порівняння, дослідник з Університету Помпеу Фабра (державного) у 2023 році опублікував 4,57 статті, тоді як дослідник з Європейського університету Валенсії (що належить інвестиційному фонду) – 0,12, згідно з даними обсерваторії IUNE.

Указ Кастельса дає закладам п'ять років на покращення якості, тож трохи більше ніж за рік вони мали б звітувати перед регіональною адміністрацією. Якщо вони не виконають вимоги, теоретично має розпочатися процес закриття, в який мало хто вірить. Це дуже непопулярне рішення, і важко уявити, що регіональний уряд сам виправить свою помилку і закриє установу, яку, ймовірно, сам і підтримав (якщо не відбулася зміна правлячої партії).

Понад десять проєктів чекають на зелене світло, щоб стати університетами: по чотири в Естремадурі та Мадриді, по одному в Астурії, Арагоні, на Балеарських островах та в Галісії. «Гальським селом» залишається Кастилія-Ла-Манча, яка готується ухвалити закон, що зобов'язує проводити дослідження для отримання статусу університету. Уряд Астурії, очолюваний соціалістами, зобов'язався не затверджувати жодного кампусу без позитивного звіту CGPU.

«Ми віддаляємося від континентальної моделі університетів. Іспанія – країна, яка найбільше приватизувалася за останні 20 років», – зазначив Карлес Раміо, професор державного управління Університету Помпеу Фабра та автор книги «Приватизація університетів в Іспанії».

Політична реакція та фінансові питання

Очікується, що це посилення вимог закінчиться судовими позовами, оскільки багато хто не зацікавлений у їх виконанні. Існує прецедент: у 2022 році Верховний суд відхилив позов Фонду Атлантичного європейського університету (Uneatlántico) із Сантандера проти указу Кастельса. Високий суд постановив, що приватні університети не можуть мати суттєво відмінний правовий режим від державних. Він визнав можливість існування «суб'єктів, що діють у суто приватній сфері, таких як мовні академії або підготовчі курси, товариства друзів країни, вільні школи емеритів...», але підтримав ідею, що якщо установа прагне бути університетом, навіть приватним, вона повинна «задовольняти вимоги, які правовий порядок встановлює для таких закладів».

«Нас турбує економічне удушення, якому піддаються університети в деяких автономних спільнотах», – поскаржилася міністр, явно натякаючи на Мадрид. Вона нагадала, що з моменту приходу соціалістів до влади трансферти регіонам зросли на 50%, але це не призвело до збільшення інвестицій у кампуси. Лише минулого року фінансування університетів (з урахуванням інфляції) повернулося до рівня 2009 року, і то не у всіх регіонах.

У неділю перша віце-прем'єрка Марія Хесус Монтеро заявила, що приватні центри є «головною загрозою для робітничого класу в пошуках горизонту надії». Ісабель Діас Аюсо, яка очолює Мадрид – регіон з 14 приватними університетами, – сприйняла це на свій рахунок і відповіла в понеділок у X (раніше Twitter): «Заяви міністра, що погрожують та паплюжать приватні університети, є неприйнятними та межують з незаконністю. Вони посягають на свободу підприємництва та освіти, на правову визначеність та інституційну нейтральність».

Автор: Олена Романенко — Майстер художньої публіцистики та живої мови. Її тексти мають емоційний стиль, багаті метафорами та легко читаються.