Декількома словами
Камаль Кішоре, представник ООН, наголошує на важливості інвестування в зменшення ризику лих як ключового елементу сталого розвитку. Він підкреслює необхідність переходу від реагування на катастрофи до їх запобігання та вказує на економічну вигідність таких інвестицій. Кішоре закликає до міжнародної співпраці та розробки ефективних фінансових механізмів для зменшення ризиків, пов'язаних з природними катастрофами.
Хоча до четвертої Міжнародної конференції з фінансування розвитку (FFD4) в Севільї, де будуть вирішені нові механізми фінансування та прискорення досягнення Цілей сталого розвитку, залишилося два місяці, високопоставлений представник ООН вже в Іспанії, щоб підготувати ґрунт для свого порядку денного.
Камаль Кішоре (Індія, 56 років), спеціальний представник ООН зі зменшення ризиків лих і досвідчений менеджер з питань запобігання лихам та реагування на них в національних і міжнародних організаціях, прагнутиме підвищити зацікавленість національних урядів і агенцій з питань співробітництва в інвестуванні в сектор, який іноді недооцінюють. «Немає сенсу виділяти так мало грошей на сферу, яка, як було доведено, має найкращу віддачу від інвестицій», – заявив Кішоре в інтерв'ю в понеділок. Інвестування коштів у цей сектор розвитку є терміновим, оскільки на планеті стає дедалі більше кліматичних надзвичайних ситуацій. Дані організації, яку очолює Кішоре, свідчать про те, що в період з 2015 по 2030 рік кількість кліматичних катастроф зросте на 40%. Це дорого коштує країнам, особливо економікам, що розвиваються, які повинні протистояти людським і матеріальним витратам катастроф. Незважаючи на це, зменшення ризиків становить лише 1% бюджетів національних урядів і мінімальну частку міжнародної допомоги. Понад 90% Офіційної допомоги розвитку (ОДР), пов'язаної з метеорологічними лихами, зосереджено на реагуванні на надзвичайні ситуації та відновленні, тоді як лише 10% спрямовується на запобігання. На конференції в Севільї Кішоре сподівається домогтися зміни цієї тенденції.
Питання. До Конференції з фінансування розвитку залишилося два місяці. Яких змін ви очікуєте досягти для покращення зменшення ризику лих?
Відповідь. Загалом існує дефіцит фінансування сталого розвитку. Але, крім того, якщо ми не подбаємо про те, щоб усі гроші, які витрачаються на розвиток, враховували зменшення ризику лих [як наскрізний фактор], тоді всі інвестиції можуть бути втрачені через катастрофи. Одне з моїх очікувань – це система, очолювана переважно національними урядами, для фінансування зменшення ризику лих. І це стосується не лише Офіційної допомоги розвитку, а й низки фінансових рішень, мобілізації приватного капіталу, використання кліматичного фінансування там, де воно є, та пошуку підтримки у страхових компаній. Я також вважаю, що ми повинні звернути увагу на те, де відбуваються інновації у фінансуванні. Є кілька країн, які є лідерами в цьому, і важливо вивчити ці уроки та подивитися, як ми можемо поширити ці найкращі практики в інших частинах світу.
П. Ваша організація попередила, що в міру збільшення витрат на катастрофи страхові компанії виходять з ринків з високим ризиком. Як слід реформувати систему в такому разі?
В. Нам потрібно три речі. З одного боку, не можна брати страхові рішення, які добре працюють в Європі чи Сполучених Штатах, і переносити їх на Глобальний Південь. Дуже важливо, щоб вони були власними, щоб бути більш привабливими для тих, хто купує страховку. По-друге, ми повинні вирішити проблему дефіциту довіри, який існує в різних частинах світу між страховими компаніями та застрахованими. Третій фактор полягає в тому, що страхова премія має бути певним чином пов'язана з зусиллями клієнта щодо зменшення ризиків. Наприклад, якщо я живу в будинку, застрахованому від ризику збитків від землетрусу, і, крім того, інвестую в його адаптацію та зміцнення, моя страхова премія повинна знизитися.
П. У країнах, де запобігання ризикам є «пріоритетним завданням», на нього в середньому виділяється лише 1% національних бюджетів. Як домогтися збільшення цього відсотка?
В. Необхідно відстоювати те, що інвестування в зменшення ризику лих є хорошим макроекономічним заходом. Важливо мати хороші системи кількісної оцінки ризиків, визнані в усьому світі, які дозволять нам знати, який тип ризику несе кожна країна, тобто середні очікувані річні збитки. З такою системою ми могли б сказати країні, скільки збитків вона може понести від лих, і що, якщо вона вживе заходів, ризик зменшиться, а її економіка стане міцнішою. З іншого боку, ми повинні розуміти, що багато зусиль, спрямованих на забезпечення загального доступу до освіти, продовольчої безпеки чи зменшення бідності, будуть поставлені під загрозу, якщо не інвестувати в зменшення ризиків. Зусилля, спрямовані на забезпечення загального доступу до освіти, продовольчої безпеки чи зменшення бідності, будуть поставлені під загрозу, якщо не інвестувати в зменшення ризиків. Камаль Кішоре, представник ООН зі зменшення ризиків лих
П. Як домогтися того, щоб ця сфера також викликала більший інтерес у фінансуючих організацій, що надають допомогу на розвиток?
В. Відсоток фінансування, виділеного на катастрофи, у співвідношенні до глобальних інвестицій у співробітництво, дійсно дуже малий. Немає сенсу виділяти так мало грошей на сферу, яка, як було доведено, має найкращу віддачу від інвестицій. Крім того, якщо фінансування міжнародного співробітництва та гуманітарної допомоги сьогодні зменшується, важливо збільшити інвестиції в зменшення ризику лих. Якщо ми інвестуємо в це сьогодні, через кілька років зменшиться потреба у [фінансуванні] гуманітарної допомоги.
П. Можливо, буде складно донести це повідомлення в той час, коли деякі політичні лідери заперечують наслідки зміни клімату...
В. Так, це буде складно. Але я повинен сказати, що коли я говорю про катастрофи, я маю на увазі не лише ті, що пов'язані з кліматом, а й ті, що пов'язані з геофізичними небезпеками, такими як землетруси, цунамі та зсуви. Сьогодні 30% ризику збитків походить від землетрусів, і ми робимо недостатньо для його стримування. Ми вже знаємо, що інвестування [в зменшення ризиків] працює. Ймовірність загинути в зоні, схильній до циклонів або ураганів, сьогодні на третину менша, ніж 15 років тому, оскільки відбувся величезний прогрес у системах раннього попередження. Я можу запевнити, що якщо країна інвестує в покращення систем попередження, в медичні послуги та в здатність громад діяти, гроші повернуться за два-три випадки. Після цього все – лише переваги.
П. Минулого року Іспанія пережила найбільшу катастрофу століття – DANA у Валенсії, яка забрала життя 228 людей і завдала мільйонних збитків. Які уроки країна повинна була з цього винести?
В. Те, що сталося у Валенсії, відбувається в усьому світі все частіше і серйозніше – дощів випадає більше за меншу кількість днів. Це створює проблеми в системах раннього попередження та водовідведення. Ось чому є п'ять ключових уроків. Один з них – подивитися, як управляти планами землекористування: у багатьох містах, наприклад, забудовано водно-болотні угіддя. Друге – системи відведення дощової води були розроблені для режиму опадів 50-річної давнини, питання в тому, як їх покращити. Третій пункт – створити систему раннього попередження, спеціально для міських районів. Четверте: необхідно подивитися, як управляти водосховищами для контролю повеней. І, по-п'яте, ми повинні заохочувати участь громадян для забезпечення належного реагування на катастрофи.
П. У проєкті остаточного документа конференції йдеться про те, що вони вирішили «терміново збільшити» внески до Фонду реагування на втрати та збитки, затвердженого на COP28. На скільки збільшиться це збільшення?
В. Прохання збільшити капітал фонду існує вже давно. На COP28 йшлося про перехід від інвестицій у мільярди до трильйонів. Ми цього не досягли, але це початок. Я хочу внести додатковий погляд, а саме: поки ми інвестуємо в цей фонд, працювати одночасно з національними урядами над впровадженням систем ефективного використання цих ресурсів.
П. До завершення Сендайської рамкової програми, міжнародної угоди, яка з 2015 року визначає необхідність інвестувати та більше думати про зменшення ризиків, ніж про реагування на катастрофи, коли вони вже сталися, залишилося п'ять років. Чи прислухалися країни до цього заклику? Які завдання є терміновими в період з 2030 року?
В. Куди б я не поїхав, я чую, що Сендайська рамкова програма сприяла активізації зусиль зі зменшення ризику лих. 131 країна, наприклад, має план для цього. Але, хоча ми досягли прогресу в зменшенні втрат людських життів і в системах раннього попередження, ми не досягли цього з точки зору кількості постраждалих, економічних втрат або пошкодження інфраструктури. Завдання на найближчі роки – вирішити ці питання, але це не може статися, поки ми не перестанемо розглядати зменшення ризику лих як щось ізольоване, а як те, чим воно є насправді: невід'ємну частину розвитку.
