Приватні університети vs. Державні

Приватні університети (46 центрів) перестали бути додатком до державних (50) в Іспанії. Якщо поточні проєкти будуть реалізовані, вони невдовзі можуть стати домінуючими в системі. Наразі існують три регіони, де ще не було відкрито жодного комерційного закладу: Естремадура (чотири ініціативи), Астурія (дві) та Балеарські острови (одна). Винятком залишається Кастилія-Ла-Манча, де уряд готує регіональний закон, який зобов'язує всі приватні ініціативи забезпечувати якість освіти. Ректори університетів Ов'єдо (Ігнасіо Вільяверде), Балеарських островів (Жауме Карот), Естремадури (Педро Фернандес Сальгуеро) та Кастилії-Ла-Манчі (Хуліан Гарде) обговорюють цінність своїх установ для регіону – як беззаперечного економічного, соціального та культурного двигуна – і наголошують на одному: їх не хвилює конкуренція з приватними університетами, але вони прагнуть, щоб ті забезпечували якісну освіту, а не були просто «академіями», що передають чужі знання.

Зустріч ректорів

Зустріч відбувається в Мадридській студентській резиденції, осередку наукової та мистецької творчості міжвоєнної Європи, яким має бути кожен поважний університет. Коли один ректор говорить, інші погоджуються та додають щось нове. Три автономні області втратили частину населення шкільного віку за останнє десятиліття – Естремадура (-7,7%), Астурія (-3,3%) та Кастилія-Ла-Манча (-2,8%) – і це позначиться на вступі до університетів. В Ов'єдо вже на 2000 студентів менше, ніж у 2015 році, а в Естремадурі – майже на 3000. На Балеарських островах кількість школярів зросла на 11,2% за 10 років, хоча можливість заробітку на роботах, що не потребують високої кваліфікації, є спокусливою в регіоні, який живе з туризму. Кількість зарахованих на бакалаврат залишається стабільною: 11 700.

Фінансування вищої освіти

Фінансування на одного студента в Іспанії на 24% нижче, ніж в середньому по Європейському Союзу, тому жоден ректор не може бути задоволений отриманим бюджетом. Троє з них «відносно задоволені». Автономні дотації покривають зарплати, дозволяють здійснювати середньострокове планування та мають достатньо ресурсів для реалізації планів. Однак ректор з Естремадури висловлює невдоволення. Він дякує президентці Марії Гвардіолі за «зусилля» щодо збільшення інвестицій, залишених соціалістами, але вважає, що цього все ще «недостатньо». Багаторічний план, підписаний кілька років тому, так і не був реалізований, що викликає стрес щовересня.

Відкриття приватних університетів

Відкриття університету залежить від регіонального уряду. Міністерство науки, інновацій та університетів лише надає технічний звіт, який (завжди) затверджується автономними радниками на Генеральній конференції з питань університетської політики (CGPU). З 2018 року – хоча це робилося й раніше – було видано 21 негативний звіт, п'ять позитивних і два умовних (за умови внесення змін), але регіональні виконавчі органи ігнорують їх, оскільки вони не є обов'язковими. Ректори вважають, що вони мають бути обов'язковими для забезпечення мінімальної технічної якості. Існує лише один проєкт зі звітом CGPU, Міжнародний університет розвитку (Uninde) в Естремадурі, який передбачає напівдистанційну форму навчання і який ставить у незручне становище його промоутерів: штат викладачів «невеликий», науковий проєкт має недоліки, а статутний капітал становить лише 3000 євро. В Естремадурі також хочуть відкрити свої філії Європейський університет, CEU (онлайн) та Planeta. Ректор, біохімік за освітою, вважає, що «дуже важко захистити проєкт перед урядом Естремадури, якщо всі звіти негативні».

Ринкові ніші

Приватні університети відкриваються лише за наявності великої ринкової ніші, особливо в галузі охорони здоров'я. Існує надлишок попиту, оскільки державні університети не можуть прийняти всіх охочих. В Ов'єдо навчання на медичному факультеті коштує 1200 євро на рік, пропонується 165 місць, а надходить 1500 заявок. Якщо Європейський університет зможе відкритися в Хіхоні, вартість навчання становитиме близько 23 000 євро. Вільяверде (Хіхон, 1965), професор конституційного права, розповідає, що інвестиційний фонд EQT (власник Idealista та Parques Reunidos) планує витратити 25 мільйонів на університет в Астурії. Ректор з Естремадури усміхається та додає: «Так само, як і у проєкті в Естремадурі! 25 мільйонів! Це як контейнери!».

Регулювання філій університетів

В Астурії також планує відкрити бізнес Університет Антоніо Небріхи, спочатку для викладання сестринської справи в Авілесі як філія; тобто, регульована мадридським законодавством і без необхідності затвердження регіональним парламентом. Четверо ректорів вимагають ухвалити декрет, який регулюватиме філії та чітко визначатиме вимоги до університету. «Чим пізніше буде опубліковано офіційний бюлетень, тим більше часу буде для появи цих проєктів без будь-якої якості», – нарікає Гарде (Мадрид, 1966), професор тваринництва та президент сектора досліджень конференції ректорів (CRUE).

Посилення контролю за якістю

Декрет від 2021 року, який передує Органічному закону про університетську систему (LOSU, 2023), не зупинив розширення філій та університетів. Міністерство працює над його посиленням. «Наша головна мета – забезпечити найвищий рівень якості викладання та наукової діяльності у вищій освіті, і ми будемо використовувати всі наявні в нас правові засоби для цього. Це процес, який ще не завершено, а перебуває в повному розпалі», – заявив державний секретар з питань науки, інновацій та університетів Хуан Крус Сігудоса.

Університет Майорки та ситуація в Кастилії-Ла-Манчі

На Балеарських островах Adema, філія державного університету, прямує до перетворення на Університет Майорки, з медициною як головною приманкою. «І ймовірно, з'явиться ще один приватний університет, але як філія», – каже ректор, професор теоретичної фізики. Тим часом у Кастилії-Ла-Манчі центри ділової активності зосереджені в Толедо, що за крок від Мадрида, та Альбасете, що межує з Левантом. Місцевий уряд збирається ухвалити закон про університети, на який Гарде покладає великі надії: «Має бути чітко визначено, що має являти собою університет для Кастилії-Ла-Манчі. Той, хто відповідає вимогам, буде, а той, хто ні, не зможе бути». Ректор пишається тим, що «університет був створений 40 років тому з метою демократизації доступу до вищої освіти в Кастилії-Ла-Манчі, що викликало багато суперечок. Цього року буде випущено 150 000 випускників. Нам це вдалося, і з роками ми стали важливим університетом на національному рівні, зайнявши важливу нішу».

Серце досліджень

Карот (Тортоса, 1960) додає: «У цьому полягає ключ до якості державного університету: викладачі, які проходять механізми акредитації та відбору, і, якщо дозволите, якість студентів, оскільки існує фільтр на основі прохідного балу. І, перш за все, це дослідження. Ми виконуємо 75% досліджень у цій країні. Приватний університет, за рідкісними та поодинокими винятками, не проводить дослідження. За інвестиційними фондами стоїть не освітній проєкт, а бізнес». Серед 1000 найкращих університетів світу за Шанхайським рейтингом, найбільш визнаним і заснованим насамперед на науковій продукції, є лише один приватний іспанський університет, Наваррський, з 46, порівняно з 36 з 50 державних. Ці чотири установи входять до цієї тисячі, що ставить їх у число 2,5% найкращих університетів світу, де зареєстровано близько 40 000 навчальних закладів.

Яку модель університетської системи ми хочемо?

Ця думка ректора Балеарських островів спонукає ректора Ов'єдо, найстарішого з чотирьох університетів (заснований у 1608 році), поглибити питання: «Суть дебатів полягає в тому, яку модель університетської системи ми хочемо як країна, що ми розуміємо під державною послугою. Якщо ми хочемо, щоб університети продовжували виконувати цю якісну функцію соціального ліфта, бути елементом територіальної згуртованості та фабрикою можливостей, нам потрібен декрет, який регулюватиме модель. Вона може мати дві форми управління – приватну або державну – але управляти державною послугою». І йде далі: «Не може бути так, щоб у нас були різні правила. Державні університети не мають іншого виходу, окрім як бути дуже хорошими, тому що системи внутрішньої якості змушують нас бути такими».

Установа, яка не проводить дослідження...

Гарде, перебуваючи у вигіднішому становищі порівняно з іншими, категоричний: «Установа, яка не виділяє кошти на дослідження і не дозволяє своєму науково-педагогічному складу проводити дослідження, не повинна називатися університетом, і все. Це академія, і тут немає чого обговорювати».

Повернення інвестицій на територію

«Рівень вимог до випускників приватного університету – як і для акредитації викладачів, приміщень, ресурсів, досліджень... – також не є однаковим», – продовжує Фернандес Сальгуеро (Бадахос, 1963). «Нам потрібно, щоб державний університет формував людей, які додають додаткову цінність, і утримував їх, тому що у нас закінчуються кваліфіковані люди. Зараз у нас буде низка важливих ініціатив з працевлаштування та підприємництва в галузі енергетики та транспорту, і ми зацікавлені в тому, щоб університетські студенти добре навчалися. Якщо вони не залишаться, через 15 років в регіоні не залишиться жодного жителя Естремадури». UNEX виповнюється 52 роки, «і існує загальна згода, що Естремадура без університету була б у часи «Невинних святих», – підсумовує він.

Карот також пишається тим, що його університет приніс користь островам. «Поки він не з'явився (заснований у 1978 році), Балеарські острови не фігурували на європейській карті виробництва знань, а сьогодні фігурують, причому з дуже помітними позиціями в деяких областях. Це безцінно. Це призвело до появи компаній, які не існували б, наприклад, у галузі фітосанітарії чи послуг з дуже високою доданою вартістю».

Практика стажування та розбіжності щодо простору в лікарнях

Якщо попит студентів не розглядається як проблема, то практика стажування – чи можуть компанії поглинути стільки стажистів? – і особливо класичні розбіжності щодо простору та засобів у лікарнях. Конституційний суд постановив, що приватні університети можуть проходити практику в державній мережі Валенсії після того, як регіональний уряд лівих сил спробував зупинити їх за допомогою регіонального закону. Цим ректорам подобається каталонська модель: там університет не може пропонувати медичну спеціальність, поки не гарантує всі місця для практики. «Існує певна стурбованість тим, що приватний університет може мати місце в державній системі охорони здоров'я», – каже Гарде. Особливо в районах, де немає потужної приватної мережі охорони здоров'я для розміщення своїх студентів. «В Університеті Кастилії-Ла-Манчі, наприклад, у нас є п'ять факультетів медсестер, два медичні факультети, фармацевтичний факультет... і важко знайти не лише практику, а й професіоналів для регламентованої освіти (в цих медичних центрах)». Тепер частина студентів першого курсу Медіни знає, що з третього курсу вони будуть навчатися в Університетській клінічній лікарні Толедо, місті, де немає цього факультету.

Ректор Естремадури нагадує, що в невеликих містах невеликі приватні лікарні не пропонують усіх спеціальностей або вони не мають достатньої якості, щоб відправляти туди студентів на навчання. «І куди вони підуть?» – запитує він. Його колега з Ов'єдо робить підрахунки, і у нього нічого не виходить. На його думку, три великі університетські лікарні Астурії не можуть поглинути понад 200 студентів-медиків на курс (їх шість), які планує Європейський університет.

І на тлі інфляції цін на житло ректори нагадують, що якщо відкриються приватні університети, ціни на квартири ще більше зростуть, і їхні студенти з меншою купівельною спроможністю постраждають.

Економічний вплив та очікування

Економічний вплив державних університетів Іспанії становить 2,2% валового внутрішнього продукту, тоді як рівень їх фінансування становить 0,7% ВВП (LOSU прагне досягти 1% до 2030 року), що значно нижче європейського рівня в 1,2%. Паралельно з цим за останні 26 років було схвалено 31 з 46 приватних університетів, і їхні доходи зросли на 97,8% у період з 2008 по 2021 рік. Очікується, що в квітні відбудеться генеральна конференція, і тоді буде оприлюднено вердикт технічних експертів міністерства, які не беруть участі в політичних суперечках. Яким би він не був, уряд-промоутер зробить те, що захоче, оскільки звіт є обов'язковим, але не має обов'язкової сили.