Німеччина робить історичний поворот до масового переозброєння, а Польща з ентузіазмом аплодує.

Це, безсумнівно, один із найчіткіших сигналів радикальної зміни курсу Європи, побудованої на мантрі миру, яка тепер має знову мілітаризуватися, щоб зберегти саме ту європейську конструкцію, яку було так важко консолідувати.

Біла книга про майбутнє європейської оборони, представлена цієї середи в Брюсселі, має на меті стати керівництвом для цього переходу, який потребуватиме надзвичайного фінансування на найближчі роки. Для цього Європейська Комісія відкриває можливості та демонструє готовність навіть призупинити на довший термін фіскальні правила, щоб країни, що відстають, включаючи Іспанію, збільшили витрати на оборону.

«У нас є унікальна можливість зміцнити європейську оборонну промисловість», — підкреслила Високий представник із закордонних справ Кая Каллас, представляючи цієї середи разом із комісаром з питань оборони Андріусом Кубілюсом різні плани та інструменти, за допомогою яких європейський виконавчий орган хоче використати цю можливість.

Одним із ключових елементів для цього — і для заспокоєння президента США Дональда Трампа, який поставив під сумнів готовність Вашингтона залишатися парасолькою безпеки Європи, якщо Старий Континент не витрачатиме більше на власну оборону — є так зване застереження про вихід із Пакту стабільності.

Фіскальні правила ЄС обмежують максимальний річний дефіцит країн до 3% ВВП, і це положення заморожує це зобов'язання на певний час. У цьому випадку країнам буде дозволено витрачати на оборону до 1,5% більше ВВП поза межами дефіциту без штрафних санкцій. Цей захід вже був анонсований пару тижнів тому президентом Комісії Урсулою фон дер Ляєн.

Але в документах, представлених цієї середи в бельгійській столиці, менш ніж за 24 години до того, як глави держав та урядів країн «двадцятки» знову зустрінуться з обороною та переозброєнням як центральною темою свого нового саміту (третього менш ніж за два місяці, що є ще одним сигналом зміни епохи, яку переживає Європа), даються додаткові підказки і, перш за все, більше гнучкості для використання цього інструменту, який вважається терміновим: фактично, він закликає партнерів по ЄС, які хочуть ним скористатися, подати свої запити «до кінця квітня».

У повідомленні, представленому разом із Білою книгою, зосередженому на «переналаштуванні» витрат на оборону з Пактом стабільності, початковий термін використання застереження про вихід встановлено на чотири роки, починаючи з 2025 року, відповідно до мети досягнення європейської автономії в обороні до 2030 року, як це було встановлено фон дер Ляєн. Але, і тут з'являється передбачена «більша гнучкість», як підкреслив Кубілюс, чітко зазначено, що «законодавство дозволяє перегляд ситуації до закінчення терміну дії [застереження], щоб розглянути можливе продовження» фіскального винятку.

Не згадуючи про це, це є чітким сигналом для Німеччини, яка відкрито вимагала, щоб це положення було довгостроковим інструментом, а не лише для реагування на поточну надзвичайну ситуацію — з війною в Україні та Вашингтоном, який все більше віддаляється від інтересів Європи — відповідно до величезних зусиль, які щойно зробив Берлін, схваливши конституційну реформу, щоб витратити сотні мільярдів на оборону, інфраструктуру та навколишнє середовище.

Пропозиція також обґрунтовує, що, оскільки у сфері контрактів на військове обладнання іноді термін поставки є тривалим і, отже, може бути більшим, ніж період дії застереження про призупинення, пропонується, щоб усі витрати, взяті на себе протягом чотирьох років фіскального запасу, але які набувають чинності в більш пізній момент, могли бути сумісними із заходом гнучкості, за умови, що буде доведено, що контракти були підписані у встановлений рамковий період.

З іншого боку, Брюссель тепер встановлює 2021 рік як орієнтир для цих збільшених військових витрат на 1,5%, стверджуючи, що це був рік, «безпосередньо попередній винятковим обставинам, які спричинили активацію національного застереження про вихід», тобто російський наступ в Україні.

Завдяки цьому досягаються дві цілі. З одного боку, Брюссель чітко дає зрозуміти тим країнам, які, як Польща, відтоді значно збільшили свої витрати на оборону (Варшава зросла з 2,10% у 2021 році до 4,12% через три роки), що ця обставина буде враховуватися при оцінці процедур надмірного дефіциту, в які багато хто потрапив. «Якщо перевищення спостережуваного зростання чистих витрат може бути повністю пояснено збільшенням витрат на оборону, і це перевищення залишається в межах 1,5% ВВП, Комісія не рекомендуватиме примусових заходів», — обіцяє він.

У той же час, ця базова дата має на меті заохотити до збільшення витрат ті країни, які ледь перевищують або навіть ще не досягають 2% витрат на оборону, узгоджених НАТО — і які вже обговорюють підвищення до більш ніж 3% на щорічному саміті Атлантичного альянсу в червні, — гарантуючи, що витрати не будуть враховуватися негативно в їхніх національних дефіцитах. Це стосується Іспанії, яка зараз перебуває в кінці списку витрат на оборону в НАТО з 1,28%, а також Італії (1,49%), Португалії (1,55%), Нідерландів (2,05%) або навіть Німеччини (2,12%).

Якщо Брюссель готовий піти на такі поступки у фіскальній сфері, то це тому, що європейське переозброєння не може чекати. «Проблема з витратами на оборону полягає в тому, що коли вони вам потрібні, вже занадто пізно», — підкреслила Каллас.

«Ми повинні інвестувати раніше; якщо ми не зробимо цього зараз, через чотири-п'ять років буде занадто пізно», — наполягала естонка, розкриваючи частину Білої книги, яка, як вже повідомлялося, не лише закликає до масового збільшення витрат на оборону, але й аналізує, які «прогалини» в критичних військових можливостях необхідно усунути, пропонує спільні проєкти та спільні закупівлі ключового обладнання — такого як системи протиповітряної та протиракетної оборони, безпілотники, боєприпаси та елементи для радіоелектронної боротьби — або зміцнення альянсів з дружніми країнами за межами європейських кордонів.

З огляду на зустріч у Брюсселі цієї четверга, Кубілюс наполягав на тому, що пріоритетом має бути «імплементація, імплементація, імплементація» всього запропонованого. «Ми не збираємося стримувати Путіна, читаючи йому нашу Білу книгу» з питань оборони, — сказав він. «Ми стримаємо його, якщо перетворимо Білу книгу на дії та використаємо її для створення безпілотників, танків та артилерії для нашої оборони. Це наша амбіція: стримати Путіна чіткими доказами того, що ми не лише сильніші в нашій економіці, але й у нашій демократичній політичній волі та наших оборонних можливостях», — резюмував він.