Розмови про зброю, війну та безпеку

Розмови про зброю, війну та безпеку стали звичними в Європейському Союзі, який був побудований як проєкт миру, а сьогодні стикається з бурхливим геополітичним ландшафтом. У розпал перегонів за військове оснащення, президентка Європейської комісії встановила 2030 рік як мету для Європи, щоб завершити переозброєння та зміцнити автономну оборону, яка сьогодні значною мірою залежить від Сполучених Штатів. «Європа повинна мати надійну оборонну стратегію», — підкреслила у вівторок німецька консерваторка в Копенгагені, де вона наполягала на тому, що ЄС повинен розвивати необхідні можливості для «надійного стримування». «Ера дивідендів миру минула. Архітектура безпеки, на яку ми покладалися, більше не може вважатися чимось само собою зрозумілим», — попередила вона.

Майже одночасно з новим попередженням фон дер Ляєн, Німеччина схвалила історичну конституційну реформу, щоб витратити сотні мільярдів євро на оборону, інфраструктуру та навколишнє середовище, яка підриває її догму нульового дефіциту. Ще одна ознака часу.

У цьому контексті, з російською загрозою та небажаним розлученням зі Сполученими Штатами після приходу Дональда Трампа, який погрожує зняти американську парасольку безпеки з Європи, Брюссель розпочав кампанію, щоб країни-члени збільшили свої витрати на оборону, і збирається запустити новий безпрецедентний фонд позик у розмірі 150 мільярдів євро, який фінансуватиметься за рахунок спільного боргу. За допомогою цих грошей Брюссель сподівається мобілізувати (через національні бюджети) ще 650 мільярдів євро, що доводить загальну суму великого європейського проєкту переозброєння до 800 мільярдів євро.

150 мільярдів кредитних коштів можуть бути використані для загальноєвропейських проєктів та спільних закупівель озброєнь, але лише для обладнання, яке на 65% є європейським (за вартістю вихідних матеріалів) і не має обмежень на використання, накладених третіми країнами. Тобто ті, хто його купує, є автономними у вирішенні, як і де ця зброя використовується (і не залежать, наприклад, від дозволу третьої країни, оскільки там знаходиться виробник, який поставив частину матеріалу, як це іноді буває зі Сполученими Штатами). Це передбачено новим регламентом, до якого отримало доступ видання і який Європейська Комісія представить цієї середи як частину свого великого пакету переозброєння та стратегії під назвою «Readiness 2030» («Готовність [до] 2030»).

Ця вимога покликана стимулювати європейську промисловість, а також намагатися забезпечити її автономність, і щоб те, що купується за європейські гроші, не сприяло фрагментації сектору, який і без того дуже розділений, гіпернаціоналізований і має величезні обмеження. «Зважаючи на швидке та безпрецедентне погіршення ситуації з безпекою та загрозу, яку це становить для громадян та економіки ЄС, Союз та його держави-члени повинні негайно та масово активізувати свої зусилля щодо інвестування у свої промислові потужності, забезпечуючи тим самим більш автономну оборону», — йдеться у проєкті регламенту, який Брюссель назвав «Safe» («Безпечний») і який ще може зазнати деяких змін до його затвердження. Регламент також відкриває двері для придбання матеріалів у країн, з якими досягнуто двосторонніх або європейських угод, але це може зайняти певний час.

Брюссель розробив цей кредитний фонд таким чином, щоб він мав дуже гнучкі умови, щоб заохотити держави-члени звертатися за ними. Запити можна буде подавати до 2027 року, а столиці матимуть 45 років на їх повернення, як зазначено в документі, з яким ознайомилося це видання.

Суть пакету в 150 мільярдів, який вперше передбачає використання спільного боргу для придбання військової техніки, полягає в тому, що він використовується для спільних закупівель між країнами. І, перш за все, у пріоритетних сферах, таких як:

• протиповітряна та протиракетна оборона,
• артилерійські системи,
• ракети,
• боєприпаси,
• безпілотники,
• антидронові системи,
• кібербезпека,
• радіоелектронна боротьба
• або військова мобільність.

Цей союз для спільних закупівель і отримання більшої переваги на ринках також є ключем до європейської оборонної стратегії. Існує кілька систем для цього, від активації державою-членом пропозиції про закупівлю та приєднання інших (як це вже зробили Данія чи Чехія) до використання спільних інструментів, які вже існують.

У вівторок фон дер Ляєн виділила один із них — Європейський механізм військових продажів. Європейська програма оборонної промисловості вже передбачала до 2028 року створення справжнього каталогу європейської продукції та створення груп промислової готовності для збільшення доступності та прискорення термінів постачання оборонної техніки. «Держави-члени повинні мати можливість повністю покладатися на європейські оборонні ланцюжки постачання, особливо в періоди гострої потреби. І європейський ринок досягне цього. Це буде рушієм нашого процвітання та промислової конкурентоспроможності», — сказала фон дер Ляєн у промові перед курсантами Королівської військової академії Данії.

Фонд у 150 мільярдів для оборони доповнює інші заходи, спрямовані на те, щоб допомогти державам-членам збільшити свої військові інвестиції в той час, коли НАТО також обговорює нову мету зобов'язань щодо витрат, яка на сьогодні становить 2% ВВП її 32 союзників (включаючи Іспанію та 23 інші з 27 держав-членів ЄС). Основним заходом є активація так званого «застереження про вихід», яке не каратиме країни за недотримання фіскальних цілей, якщо це відбувається через те, що вони заборгували своїми витратами на оборону.

Але, крім того, Європейська комісія відкрила дебати про те, як перерозподілити та використати частину структурних фондів згуртованості для оборони. Ці фонди, які разом із сільським господарством становлять дві третини європейського бюджету, вже можуть використовуватися для програм інфраструктури з цивільним та військовим призначенням, транспорту та елементів подвійного призначення (але не виключно військового призначення). Тепер деякі держави-члени, такі як скандинавські та найбільш ощадливі, хочуть ще більше розширити цю парасольку. Інші, такі як Іспанія, погоджуються збільшити свої військові витрати, але відмовляються скорочувати статті, пов'язані з державою загального добробуту.