Серед багатьох заходів, підписаних Дональдом Трампом під час його другого терміну на посаді президента США, одним з перших було призупинення національної програми прийому біженців.

Цей виконавчий наказ завдає смертельного удару по програмі переселення ООН, оскільки США є країною, яка приймала найбільшу кількість бенефіціарів: 69% від загальної кількості у 2024 році. Цей захід був заблокований федеральним суддею лише через місяць, який аргументував це тим, що таке рішення перевищує повноваження адміністрації. За цим послідували інші судові накази, але де-факто Державний департамент розірвав контракти з основними національними організаціями, які працювали над реалізацією програми, і як безстрокова заборона на прийом біженців, так і заморожування коштів залишаються чинними, незважаючи на заклики всіх організацій. У понеділок Апеляційний суд Дев'ятого округу, який вже заблокував інші антиімміграційні заходи Трампа, знову заявив, що адміністрація повинна переселити тисячі біженців, які вже мали заплановані рейси до США до 20 січня (коли Трамп вступив на посаду), і які були скасовані через виконавчий наказ. Раніше уряд заявляв, що найближчими місяцями переселить лише 65 афганських біженців.

Переселення є маловідомим, але важливим інструментом для найбільш вразливих прохачів притулку та біженців. Воно полягає в переміщенні їх з країни, де вони вже шукали захисту, до третьої країни, яка надає їм дозвіл на постійне або довгострокове проживання. Воно спрямоване на найбільш вразливих людей, які потребують термінового захисту, таких як ті, хто пережив насильство або тортури, жінки та діти в зоні ризику та інші особи з фізичними чи юридичними потребами у захисті. Більше 50% бенефіціарів – жінки та дівчата, оскільки вони часто стикаються з дуже серйозними ризиками в країнах, що їх приймають, де вони зазвичай живуть у таборах для біженців, нагадує Харуно Накашіба, старший координатор з питань переселення та додаткових шляхів Верховного комісара ООН у справах біженців (УВКБ ООН). «Для них це може бути рішенням, яке врятує життя, і їхнім єдиним шансом відбудувати майбутнє в безпечних умовах», — зазначає ця представниця в електронному листі.

Бенефіціари цієї програми ідентифікуються та відбираються УВКБ ООН, хоча остаточне рішення залишається на розсуд країни, що приймає. У 2024 році в усьому світі було переселено 116 528 осіб. З них близько 80 000 (69%) були прийняті в Сполучених Штатах. Решта переважно до Канади, Австралії, Німеччини та інших країн Європи та Азіатсько-Тихоокеанського регіону. Іспанія, яка вже більше десяти років не виконує своїх квот на переселення біженців, прийняла «понад 5000 з 2011 року», за даними Міністерства внутрішніх справ, і 742 у 2024 році, за даними УВКБ ООН. Рішення погіршує ситуацію, яка вже викликала занепокоєння до приходу Трампа в Білий дім, оскільки 116 528 біженців, фактично переселених минулого року, становлять лише невелику частину з 2,4 мільйона, які потребували цього. З виходом США ця цифра буде значно меншою, і до цього додається те, що прогнози на 2025 рік не дуже райдужні: УВКБ ООН підрахувало, що 2,9 мільйона людей потребуватимуть переселення, тобто на 20% або 500 000 більше, ніж попереднього року.

Причиною цього збільшення є продовження ситуацій, які викликають масові переміщення населення, таких як війна в Сирії — де, незважаючи на падіння режиму Башара аль-Асада минулого грудня, 6,2 мільйона сирійців досі живуть як біженці за межами країни—. Також сприяють виникнення нових конфліктів, як-от у Демократичній Республіці Конго, або наслідки зміни клімату у вигляді повеней, землетрусів або посух, які у 2024 році змусили 6,6 мільйона людей покинути свої домівки, за даними Центру моніторингу внутрішнього переміщення (IDMC). Перед новим сценарієм, коли програма смертельно поранена, УВКБ ООН закликало держави подвоїти свої зусилля, щоб забезпечити тим, хто найбільше потребує переселення, доступ до нього. «Кожне місце для переселення має значення і має бути оцінене, оскільки воно може допомогти врятувати життя від небезпеки. Навіть квота, яка вважається відносно невеликою, є важливим жестом солідарності та цінується країнами, які приймають біженців», — підкреслює Накашіба.

Наслідки в США

Сполучені Штати створили свою програму переселення в 1980 році, одноголосно ухваливши Закон про біженців у Конгресі, і тому федеральний суддя Сіетла Джамал Вайтхед у своїй постанові наприкінці лютого заявив, що Трамп не може призупинити операції, оскільки це передбачало б «фактичне скасування волі Конгресу». «Президент має широку свободу розсуду щодо призупинення прийому біженців. Але ця влада не є необмеженою», – сказав Вайтхед, за даними AP. З 1980 року ця країна прийняла понад три мільйони біженців. До цього часу. І наслідки рішення починають відчуватися.

«Понад 30 000 людей, які прибули в попередні місяці, втратили доступ до основних послуг. Десятки тисяч інших залишаються в невизначеному стані за кордоном, зокрема 1600 афганців, які були схвалені Міністерством внутрішньої безпеки (DHS), але їхні рейси були скасовані в останню хвилину», — зазначає Refuge Point, одна з провідних організацій країни, у своїй заяві. Причини нового рішення адміністрації про видання виконавчого наказу полягають у тому, що країна була «затоплена» запитами. «Сполученим Штатам бракує можливостей поглинати велику кількість мігрантів, і особливо біженців, таким чином, щоб це не ставило під загрозу наявність ресурсів для американців (…)», — йдеться в тексті наказу. Сполучені Штати є країною з найбільшою кількістю іноземного населення на своїй території: 47,8 мільйона мігрантів, які легально перебувають у країні. Ще 14 мільйонів живуть нелегально. Але у випадку з біженцями ці «великі кількості» (три мільйони, прийняті в країні з моменту прийняття закону 1980 року) становлять 0,88% від 340 мільйонів жителів США. На противагу причинам, які наводить Білий дім, існує дослідження, опубліковане минулого року Міністерством охорони здоров'я та соціальних служб США, яке дійшло висновку, що протягом 15 років біженці та особи, які отримали притулок, внесли на 123,8 мільярда доларів (приблизно 114 мільярдів євро) більше в економіку країни, ніж отримали у вигляді послуг.