Згадуючи Паризький договір 1783 року

Згадуючи Паризький договір 1783 року, який завершив Війну за незалежність США, Педро Пабло Абарка де Болеа, граф Аранда, залишив такий влучний прогноз: «Ця федеративна республіка народилася карликом і потребувала підтримки Іспанії та Франції для своєї незалежності. Настане день, коли вона виросте і стане грізним колосом. Тоді вона забуде про отримані вигоди і думатиме лише про своє зростання». Понад 170 років потому, у 1955 році, Фелікс Гордон Ордас, президент республіканського уряду у вигнанні, на конференції в Бордо (Франція) журився з приводу Мадридських пактів між франкістським режимом та США, підписаних у 1953 році: «Нікого не здивує, що ті з нас, хто навчився любити США в ідеях Лінкольна та Джефферсона, втрачають свою прихильність».

Ці дві фрази концентрують у собі дві характеристики відносин між Іспанією та Сполученими Штатами, відносин, історично позначених недовірою, захопленням і залежністю, умови яких здавалися незмінними з 1953 року, але які зараз входять у «terra incognita» після різкої зміни ставлення до всього ЄС, ініційованої Дональдом Трампом.

З одного боку, слова державного діяча зі знатного роду дають ключ до розуміння того, що стане тривалою недовірою Іспанії до нової держави, яка завдала їй принизливих поразок, головною з яких була війна, що закінчилася Катастрофою 1898 року, кульмінацією століття, коли США відібрали у неї володіння в Північній Америці та підтримали рухи за незалежність колоній у Центральній та Південній Америці. Ця серія ударів призвела до антиамериканізму, особливо сильного в консервативних верствах іспанського суспільства, які бачили на батьківщині Джорджа Вашингтона все те, чого вони не хотіли для своєї країни: федеративну республіку без офіційної релігії та аристократії, яка пропонувала обіцянку соціальної мобільності.

Фраза Гордона в Бордо пропонує другу нитку, за яку можна потягнути: захоплення — розчароване принаймні частково в 1953 році — яке США викликали з самого початку в іспанських демократичних секторах з тих самих причин, через які вони не подобалися консерваторам. Ця спорідненість втілилася в XIX столітті в Аболіціоністському товаристві, яке, слідом за США, вимагало припинення рабства в іспанських колоніях і стало зародком різних ліберальних і республіканських ініціатив.

Ці дві історичні лінії перетнулися в 1953 році, коли «колос», передбачений монархічним державним діячем, зрадив надії республіканця у вигнанні. «Мадридські пакти стали переломним моментом. Антиамериканізм, до того часу переважно консервативний, почав все більше ідентифікуватися з прогресивними секторами, і з тих пір не переставав цього робити», — пояснює професор соціальних наук в Університеті Карлоса III Даніель Фернандес, автор книги «Ворог янкі» (Женева, 2012).

У чому полягали ці угоди?

США допомагали Іспанії грошима та розривали її ізоляцію в обмін на військове розташування в Сарагосі, Торрехоні (Мадрид), Мороні (Севілья) та Роті (Кадіс). Вашингтон перетворив Франко на свого союзника у Холодній війні. Були закладені основи відносин, які досі дотримувалися правила: США утримують Іспанію під своїм збройним захистом, а Іспанія пропонує свою співпрацю для геополітичної та військової гегемонії США, і все це в той час, як економічні відносини зростають. Вступ Іспанії до НАТО в 1982 році, ратифікований на референдумі в 1986 році, підтвердив попередні основи двостороннього зв'язку.

Важко заперечити, що Іспанія виконала свою частину. У статті 2024 року про еволюцію відносин між двома країнами Карлота Гарсія Енсіна, дослідниця з трансатлантичних відносин Королівського інституту Елькано, детально розповідає про те, як послідовні уряди виявляли максимальну готовність показати себе надійним військовим союзником. Хоча найбільш екстремальним випадком є підтримка Хосе Марією Аснаром вторгнення в Ірак, незважаючи на сильну соціальну опозицію, є інші приклади прихильності, навіть більшої, ніж у інших партнерів, як-от розгортання в рамках війни в Сирії ракет у Туреччині в 2014 році, «коли жоден союзник, здавалося, не був готовий», — пише авторка.

Відносини переживали злети і падіння. Але, навіть у моменти напруженості, військовий альянс зберігався. Іноді, всупереч видимості, він навіть посилювався. Приклади? Після угоди 1988 року про скорочення американської військової присутності, яка викликала обурення у Вашингтоні, Іспанія надала йому «логістичні можливості» для операцій на Близькому Сході, яких не давав навіть Франко, зазначає дипломат Карлос Алонсо Зальдівар у статті про відносини між двома країнами. Після сумнозвісного жесту Хосе Луїса Родрігеса Сапатеро, витлумаченого як зневага до прапора зі смугами та зірками в 2003 році, і виведення військ з Іраку в 2004 році, той самий уряд PSOE домовився про розгортання чотирьох есмінців протиракетної оборони НАТО в Роті. У телефонній розмові Гарсія Енсіна підкреслює, що саме Сапатеро відправив війська на Гаїті після землетрусу 2010 року, рішення, яке сподобалося Білому дому. Хоча на першому етапі Трампа відносини Вашингтона і Мадрида постраждали, особливо через відсутність політичної гармонії після приходу до влади PSOE, військове співробітництво ніколи не ставилося під сумнів, включаючи згоду на збільшення кількості військ у Роті.

Чи є нинішня криза черговим поверхневим потрясінням?

Чи є нинішня криза черговим поверхневим потрясінням, у цьому випадку спричиненим Трампом, яке не змінить глибоких основ відносин? Даніель Фернандес, професор UC3M, так не вважає. Для нього явна відсутність військових зобов'язань Трампа перед ЄС, разом із тарифною загрозою, є «точкою неповернення».

«Іспанія завжди була вірним союзником, розраховуючи на те, що відносини будуть взаємними. Раптом ми виявляємо, що це не так. Навіть якщо майбутня адміністрація виправить ситуацію, сумнів вже посіяний. Хто гарантує, що в майбутньому не буде нових Трампів? Коли довіра втрачена, її важко відновити», — стверджує співавтор книги «Якось інакше. Іспанія, побачена зі Сполучених Штатів» (Catarata, 2023), для якого існують «історичні чинники», що обтяжують Іспанію напередодні періоду «невизначеності», який відкривається. «На відміну від більшої частини Європи, де США виступили рятівником від фашизму, в Іспанії їхня роль була зовсім іншою, підтримуючи диктатуру за допомогою пактів 1953 року, що стало своєрідним первородним гріхом у наших відносинах. Крім того, іспанська еміграція була набагато меншою, ніж еміграція з таких країн, як Італія, Ірландія чи Польща, тому не сформувалися такі ж зв'язки».

Різка зміна курсу Трампа, додає Фернандес, також дає політичні стимули для використання «антиамериканізму», що може ще більше ускладнити відносини, у своєрідному порочному колі. Особливо тому, що це почуття порівняно високе в Іспанії, згідно з серією досліджень на цю тему, що публікуються вашингтонським центром German Marshall Fund. Останнє, від 2023 року, показує, що 39% іспанців вважають «негативним» вплив США у світі, порівняно з 30% у загальній вибірці з 14 країн. 57% іспанців вважають США надійним партнером, що на вісім пунктів менше, ніж у середньому. І це ще до Трампа. Після його приходу є ознаки погіршення почуття зв'язку з американською державою. Недавнє опитування Yougov виявило зниження, як в Іспанії, так і в інших європейських країнах, готовності надавати військову допомогу Сполученим Штатам.

Сусід Марокко

Гарсія Енсіна вважає, що «зрив» Трампа веде до «невизначеності». «Що буде? Треба чекати. Трамп при владі п'ятдесят днів», — обережно каже дослідниця, яка все ж вважає «замороженим» шлях співпраці з питань міграції, відкритий у 2023 році, що передбачав «цікаве розширення відносин». Залишаючи осторонь те, що робитиме непередбачуваний Трамп, Гарсія Енсіна бачить обмежений простір для маневру Іспанії. «Якщо бути прагматичними, ми могли б скористатися тим, що Трамп є білатералістом, який віддає перевагу відносинам між країнами, щоб поліпшити нашу позицію», — каже вона, а потім зазначає, що вважає це малоймовірним, частково тому, що «фіксація на військовому рівні» не сприяла відносинам політичної довіри, а частково тому, що роль двостороннього союзника розчинилася в ЄС.

Дослідниця Королівського інституту Елькано виступає проти катастрофізму. Наприклад, вона вважає ризикованим думати, що Іспанія не може розраховувати на підтримку США у разі конфлікту з Марокко, як тоді, коли у 2002 році тодішній держсекретар США Колін Пауелл втрутився у вирішення кризи на острові Перехіль. «Те, що США піклуються про свої відносини з Марокко, не означає, що вони відмовляються від відносин з Іспанією. Геополітика — це не гра з нульовою сумою», — стверджує Гарсія Енсіна, яка також відкидає перенесення сил, дислокованих у Роті, до Марокко. «Об'єкти тут і там різні. Це неможливо», — стверджує вона.

Корал Морера, авторка книги «Між захопленням і образою. США та іспанська преса наприкінці Холодної війни» (Університет Алькали, 2015), вважає, що прихід Трампа ускладнює ситуацію, яка погіршувалася. «Ще до Трампа ми мало цікавили США, звичайно, менше, ніж Марокко. Різниця Трампа в тому, що він не приховує цього», — зазначає Морера, яка бачить двосторонні відносини обтяженими протягом усього періоду демократії, не тільки зараз, двома факторами. Перший — це «нерозуміння» американського «прагматизму»; другий — «антиамериканізм інтелектуальної пози, який загострюється, коли президентами є республіканці, і який суперечить нашому способу життя, повністю залежному від їхньої культури».