Європа обговорює фінансування переозброєння

Європа обговорює, як фінансувати переозброєння, яке вважає терміновим перед лицем російської загрози в коротко- та довгостроковій перспективі. У цьому контексті міністри фінансів ЄС обговорять у суботу новий фінансовий інструмент для спільних закупівель зброї.

Ініціатива виникла за пропозицією Польщі, головуючої в Раді ЄС, і країни НАТО, яка найбільше витрачає на оборону.

Європейський оборонний механізм (ЄОМ)

Європейський оборонний механізм (ЄОМ), що має міжурядовий характер, має на меті не лише здешевити вартість придбань і зменшити бюджетний вплив запланованих великих європейських витрат на оборону, але й дозволити володіти стратегічно важливими, але дорогими матеріалами колективно. Прикладом може бути придбання військових супутників.

За допомогою цього фінансового інструменту країни-учасниці ініціативи могли б використовувати матеріали, сплачуючи внесок, згідно з пропозицією аналітичного центру Bruegel, автора звіту на замовлення Варшави.

Новий інструмент, натхненний європейським фондом порятунку (Європейський механізм стабільності або ЄМС), «слугуватиме ексклюзивним агентством із закупівель у конкретних сферах, а також планувальником, фінансувальником і потенційним власником стратегічних інструментів, і як юридичне зобов’язання дотримуватися правил єдиного оборонного ринку в межах юрисдикцій своїх членів», – підсумовує пропозиція, яка буде обговорена на неформальній зустрічі міністрів фінансів цієї суботи в польській столиці.

Фінансування оборони

«Фінансування оборони стало важливим питанням у той час, коли уряди планують витратити сотні мільярдів євро на переозброєння», – нагадує міністр фінансів Польщі Анджей Доманський.

Але «з огляду на необхідність підтримки розважливих фіскальних позицій, інвестиції в оборону не можуть здійснюватися без належної координації», – зазначає Доманський, вказуючи також на іншу перешкоду, яку необхідно подолати: «фрагментовані» європейські оборонні ринки, де різні країни виробляють власні моделі озброєння, від танків до ракетних систем, що ускладнює скоординовану спільну оборону.

Відповідь на виклик

Відповіддю, на думку Варшави, є створення «нової міжурядової інституції», ЄОМ, яка матиме власний договір і яка «може запропонувати ефективнішу відповідь», ніж інші, наприклад, розширення Європейського оборонного агентства, центру співпраці в галузі оборони, що базується в Брюсселі, який допомагає державам-членам розвивати свої військові ресурси.

Автори звіту вважають, що «поєднання інтегрованих ринків і розширених закупівель» може знизити «вдвічі» вартість обладнання, замовленого за допомогою цього механізму. Крім того, це полегшить придбання на європейському рівні стратегічних інструментів (обладнання, яке дозволяє здійснювати складні військові операції), які є фундаментальними, але дуже важкими для придбання на національному рівні як через їх вартість, так і через певні «внутрішні упередження».

• Звіт пропонує розробити «мінімальний перелік» цих інструментів, який повинен включати принаймні супутникові системи для військової розвідки та зв’язку,
• розробку та розгортання дорогих систем протиповітряної оборони або нові ракетні технології тощо.

«Чим більш стратегічними будуть інструменти, тим більшою буде політична відданість членів механізму поглибленню своєї співпраці в обороні», – впевнені автори аналізу, який Польща називає «відвертою та конструктивною основою» для дискусій міністрів цієї суботи.

Участь інших країн

Ініціатива також буде відкрита для інших «європейських демократій» поза межами ЄС, які можуть приєднатися «на рівних умовах». Особлива увага приділяється Великій Британії та Норвегії, хоча не виключається також поступова участь України, згідно з документом, поширеним польським головуванням напередодні зустрічі міністрів.

Це буде власний міжурядовий механізм (як і ЄМС), який, отже, не підпадає під дію Договору про ЄС. Тому цей шлях також дозволить країнам ЄС, які «не мають політичного бажання до більшої інтеграції в обороні» або які підпадають під дію «національних конституційних обмежень», не брати участі в ініціативі.

Навпаки, участь у ній передбачатиме чіткі зобов’язання: у випадку, якщо держави-учасниці не дотримуються правил, таких як заборона придбання на національному рівні обладнання у сферах, узгоджених для спільної закупівлі через ЄОМ, це може «спричинити санкції», включаючи призупинення членства країни, яка не дотримується правил.

Участь ЄС

Подібно до Європейського банку реконструкції та розвитку, автори звіту вважають, що найбільш «бажаним» способом залучення ЄС до проєкту є його участь як «окремого акціонера, представленого Європейською комісією».

Зі свого боку, країни, які хочуть брати участь, сплачуватимуть внесок, що складається з виплаченого капіталу та капіталу до запитання, виходячи з економічного розміру та інших структурних характеристик, що мають відношення до мандату інструменту, таких як рівень військових витрат або військові активи кожного учасника.

Цей новий інструмент буде обговорено міністрами наступної суботи, в останній день їхньої польської зустрічі, на якій, оскільки вона має неформальний характер, не буде прийнято жодних рішень.

Однак це дозволить просунутися у вирішенні термінових пріоритетів переозброєння ЄС, після пропозицій, висунутих Європейською комісією в останні тижні, яка прагне мобілізувати загалом 800 мільярдів євро на переозброєння, з яких 150 мільярдів євро будуть позиками для столиць, так звана програма SAFE.