Європа вступила в нову еру – еру переозброєння

Європа вступила в нову еру – еру переозброєння. В умовах глобальної невизначеності та нестабільної геополітичної ситуації, коли старі союзники, як-от США, вже не такі надійні, а вороги, як Росія, стають сильнішими, Європейський Союз, створений як проєкт миру після Другої світової війни, руйнує старі табу та рухається до об’єднання оборони, щоб заповнити прогалини у випадку потенційного відходу від парасольки безпеки, яку сьогодні надає Вашингтон.

Війна Росії проти України, найбільша в Європі з 1945 року, відбувається відносно близько до європейських столиць, але для багатьох європейців вона здається далекою. Проте, переозброєння, переговори про розгортання європейських військ для гарантування безпеки в Україні після війни, плани закупівлі систем протиповітряної оборони та випуск спільних європейських боргових зобов'язань для закупівлі зброї є значною зміною парадигми. Це трансформація, прискорена відчуженням від Сполучених Штатів, що передбачає інвестиції в мільярди євро, а також політичні, економічні, військові та соціальні зміни.

Повномасштабне вторгнення Росії в Україну змусило Європу зробити великі кроки: фінансування зброї для країни, що зазнала нападу, безконтрольний в'їзд українських біженців, що дозволив прийняти чотири мільйони людей, припинення імпорту з Росії. Тепер політика Дональда Трампа, його зневага до ЄС, його сумніви щодо НАТО, незважаючи на те, що Сполучені Штати є кістяком організації, його прихильність до російського автократа Володимира Путіна та його погрози Україні, змусили Європу прокинутися. Йдеться не лише про те, що вона залишилася наодинці у своїй підтримці Києва, а й про те, що може бути покинута Вашингтоном. «Якщо Європа хоче вижити, вона повинна рухатися до розвитку, посилення європейського стовпа в рамках НАТО», – наголошує Жозеп Боррель, колишній високий представник ЄС із закордонних справ і політики безпеки. «На службі НАТО, але існуючи самі по собі», – додає він.

Європа не має оборонних можливостей, щоб замінити ті, що є у Сполучених Штатів в Європі. Навіть щоб замінити 20 000 солдатів, яких Вашингтон відправив як підкріплення після російського вторгнення в Україну. Також не вистачає сучасного озброєння, особливо високоточного, протиповітряної оборони та інтегрованих ракетних систем, логістики та систем спостереження і розвідки. Крім того, політично вирішення цих недоліків і ідея розвитку європейського стовпа є делікатними. «Європейці повинні підтримувати дуже тонкий баланс. Ми повинні просуватися до стратегічної автономії, розвивати європейський стовп в рамках НАТО і покращувати наші можливості, щоб нарешті не бути залежними, але не давати Трампу жодного приводу чи алібі для зняття своєї парасольки безпеки», – каже високопоставлене джерело в Альянсі. «І цей баланс полягає в розвитку, інвестуванні та просуванні, щоб бути бажаним партнером, союзником», – додає джерело.

ЄС представив свою європейську оборонну стратегію рік тому. Це був початок гігантського кроку, який передбачав систему спільних закупівель, поповнення арсеналів і розвиток європейських військових компаній. Але все йшло повільно. У той час розвідувальні звіти показали, що Путін, великий дестабілізатор, готує якісь агресії на європейській землі протягом п'яти років, щоб перевірити вірність НАТО. Саботажі, кібератаки та прихована війна Кремля активізувалися в Європі. І з того часу вони не припинялися.

Тепер цей сценарій залишається незмінним, але Європа перебуває на новому етапі. До війни в Україні, російської загрози, кризи на Близькому Сході та наполегливості Китаю додається небажане розлучення зі Сполученими Штатами Дональда Трампа. Цього тижня ЄС зробив історичний крок, підтримавши план переозброєння, який прагне мобілізувати 800 мільярдів євро і який вперше дає зелене світло на випуск спільного боргу (150 мільярдів) у формі кредитів, забезпечених європейським бюджетом для спільних закупівель зброї та великих загальноєвропейських військових проектів.

Європа, за словами Крістіни Кауш, заступниці директора аналітичного центру German Marshall Fund, повинна взяти на себе відповідальність за власну оборону. Не лише через Трампа, який навіть поставив під сумнів принцип захисту союзника по НАТО у разі нападу – те, що лежить в основі Альянсу. Головна причина – стратегічна автономія. «Зараз європейська колективна оборона не в змозі довго витримувати, щоб захищати Україну, захищати нас і навіть відбити ядерну агресію Росії», – зазначає вона.

План переозброєння ЄС спрямований на сприяння розвитку європейської оборонної промисловості після років занепаду та недофінансування, а також на збільшення військових витрат держав-членів. Двадцять три з 27 є членами НАТО, які зараз обговорюють можливість узгодження нового зобов'язання щодо інвестицій в оборону, яке сьогодні становить 2% ВВП. Марк Рютте, новий генеральний секретар військової організації, заявив, що ця нова цифра має перевищувати 3%. Хоча є країни, як-от Іспанія (союзник з 1982 року), які не досягають цих 2%. Президент Іспанії Педро Санчес оголосив, що прискорить досягнення цієї інвестиційної мети до 2029 року, дати, яку було встановлено.

Плани військових інвестицій спрямовані не лише на зміцнення держав. Вони також хочуть, щоб столиці збільшили постачання зброї в Україну. Все це у надзвичайно делікатний момент, коли США вже почали переговори з Росією та заморозили постачання зброї та розвідувальної інформації Києву після сварки Трампа з президентом України Володимиром Зеленським у Овальному кабінеті минулого тижня.

«Наш добробут і безпека стали більш невизначеними», – заявив президент Франції Еммануель Макрон у середу в історичній промові. «Ми вступаємо в нову еру», – попередив лідер Єлисейського палацу, наголосивши, що в цьому світі небезпеки «було б безумством» стояти, склавши руки. Макрон, єдиний лідер ЄС, який має прямий діалог з Трампом, таким чином готував французів, європейців до величезних змін, які мають відбутися. І запропонував відкрити дебати щодо поширення ядерної парасольки Франції – вона єдина європейська країна, разом із Великою Британією, яка має ядерну зброю – на союзників у Європі. «План переозброєння – це лише початок», – прогнозує високопоставлене джерело в ЄС.

Останніми тижнями в дипломатичних коридорах і в кабінетах лідерів спостерігається шалений ритм розробки європейської відповіді на мирний процес з Росією. Європа, яку Трамп залишив поза столом переговорів, за яким Україна входить лише мимохідь, зараз розробляє архітектуру безпеки для захисту країни, яка зазнала вторгнення після війни, і запобігання новій російській агресії. Навіть шляхом розгортання військ на місцях. Ініціатива будується навколо «коаліції добровольців» на чолі з Францією та Великою Британією, які прагнуть залучити інших. І, незважаючи на те, що європейці прагнуть залучити Вашингтон до місії, вона просувається з надзвуковою швидкістю. У вівторок у французькій столиці зберуться начальники штабів країн, які бажають або зацікавлені у відправленні військ на місцевість, скликані Макроном.

Схема цієї «коаліції добровольців», координованої Парижем і Лондоном, дає уявлення про структуру європейської мережі. І про те, яким може бути розвиток цього континентального стовпа в рамках НАТО. У п'ятницю, після саміту ЄС, на якому було досягнуто прогресу в переозброєнні, керівництво інституцій ЄС зустрілося по відеозв'язку з лідерами Туреччини, Канади, Норвегії, Великої Британії та Ісландії. На столі були формули співпраці в оборонних проектах і підтримка Києва.

«Парадоксально, що 500 мільйонів європейців просять 300 мільйонів американців захистити їх від 140 мільйонів росіян», – зазначив прем'єр-міністр Польщі Дональд Туск у четвер під час саміту ЄС. Польський лідер останніми днями заявив, що східна країна повинна проаналізувати можливість придбання ядерної зброї та сучасної звичайної зброї, і оголосив про нове регулювання, згідно з яким усі дорослі чоловіки в країні повинні пройти обов'язкову військову підготовку, щоб бути готовими у разі війни. Таким чином, Польща стане ще однією європейською країною, яка повернеться до якоїсь форми резервістів.

Зміна, яка доповнює інші ознаки зміни епохи. Як і Німеччина, колись прихильник жорсткої економії, оголосила про розворот у фіскальній політиці, щоб дозволити необмежені витрати на оборону та інфраструктуру, і зараз в Брюсселі захищає зміну фіскальних правил, щоб не штрафувати за дефіцит військових інвестицій не протягом чотирьох років, як запропонувала Європейська комісія, а протягом більш тривалого періоду.

Вирішальні зміни відбуваються на тлі розпалювання дискусії про європейський оборонний союз, військовий союз або розвиток європейського стовпа в рамках НАТО. У розгорнутому звіті Центру Белфера Гарвардської школи Кеннеді аналізуються ці формули. «Європа повинна взяти на себе значно більшу роль у власній обороні, як для захисту континенту від російської агресії, так і для забезпечення того, щоб НАТО залишався життєздатним і цінним альянсом для Сполучених Штатів», – кажуть її експерти.

Першим кроком до цього європейського стовпа є фінансування, яке почало розвиватися. Але є й інші питання, які необхідно вирішити: розширення постійних збройних сил і резервних сил, проведення більш систематичних масштабних маневрів для досягнення та підтримки готовності структур, придбання (або розробка) нових стратегічних можливостей у повітряному спостереженні, морському патрулюванні, важкому транспорті, розвідці, радіоелектронній боротьбі, придушенні ворожої протиповітряної оборони, протиповітряній і протиракетній обороні. А також ключові логістичні елементи, такі як створення шестимісячного запасу боєприпасів, палива та запасних частин. На додаток до вирішення величезної фрагментації європейської збройової промисловості.

Каміль Гранд, дослідник Європейської ради з міжнародних відносин (ECFR) і один з науковців, які внесли свій внесок у звіт Гарварду, також говорить про інший ключовий момент, який включено до звіту: важливість розвитку та інвестування в європейські галузі. «Європа має можливість це зробити», – наголошує Гранд, високопосадовець НАТО до 2022 року. У звіті також наголошується на співпраці промисловості ЄС з промисловістю Великої Британії та Туреччини – що все ще є досить суперечливим – а також з північноамериканською та азійською промисловістю.

Ханс Кріббе, засновник Інституту геополітики в Брюсселі, пояснює, що ідея європейського стовпа в рамках НАТО не є новою. Експерт зазначає, що окрім фінансування та вирішення проблеми фрагментації оборонної промисловості, її необхідно зробити більш ефективною. «Все це також означає, що європейська командна структура, якщо в Європі є сильніші армії, повинна мати архітектуру, в рамках якої вони можуть співпрацювати і, якщо необхідно, також проводити бойові операції, військові операції», – зазначає експерт.

Багато хто вважає, що завдання Європи колосальне і його важко вирішити. І є країни, такі як Польща, країни Північної Європи або країни Балтії, які чинять опір розриву пуповини з Вашингтоном і сподіваються, що Трамп перегляне свою позицію. У короткостроковій перспективі європейська мета полягає в тому, щоб уникнути принизливої капітуляції України та захистити країну (і безпеку Європи) після війни. У середньо- та довгостроковій перспективі мета полягає в тому, щоб перестати залежати від США. «Європа стикається з чіткою і реальною небезпекою», – заявила президент Європейської комісії Урсула фон дер Ляєн. «Ми повинні взяти на себе більше відповідальності за власну безпеку. Тому що терміновість реальна».