Війна в Україні та можливе повернення Дональда Трампа до Білого дому переосмислюють політику оборони у Північній та Східній Європі.

Погрози президента США ігнорувати свої зобов'язання перед союзниками по інший бік Атлантики стимулювали найглибші дебати щодо ядерної зброї в Європі за останні десятиліття. Франція виявляє готовність надати свій атомний арсенал у розпорядження своїм партнерам на континенті; Німеччина, Польща, Данія та Литва виявили певний інтерес до французьких бомб. Паралельно, в іншій спробі розширити простір для маневру перед обличчям загрози з боку Москви, усі країни ЄС, що межують з Росією, вийдуть з договору про протипіхотні міни, щоб посилити свої можливості перед потенційною агресією.

Понад три роки повномасштабного вторгнення в Україну підвищили ядерну напругу в Європі. Росія реформувала свою доктрину, щоб мати можливість реагувати на звичайні напади своїм атомним арсеналом — частину якого було передано до Білорусі — погрожувала застосувати тактичну ядерну зброю в Україні та привела в стан підвищеної бойової готовності «сили стримування» своєї армії. Останнє зближення Кремля зі Сполученими Штатами — які підтримували свій ядерний парасоль над Європою понад 70 років — скорочення військової підтримки України та зневага, з якою адміністрація Трампа ставиться до своїх союзників по НАТО, змусили кілька європейських столиць розглянути альтернативи залежності від першої світової держави у питаннях оборони.

«Ми були б у більшій безпеці, якби мали власний ядерний арсенал», — заявив Дональд Туск, прем'єр-міністр Польщі, у парламенті своєї країни в березні. Причиною, яку він назвав, стала «глибока зміна в американській геополітиці». «У будь-якому випадку, шлях до цього був би дуже довгим, і мав би бути консенсус», — уточнив Туск у промові, якою, скоріше, відповідав на пропозицію Еммануеля Макрона, зроблену двома днями раніше, ніж пропонував Варшаві розробити атомну бомбу. Президент Франції запропонував «стратегічну дискусію про використання французького ядерного стримування», щоб поширити свій захист на європейських союзників.

Астрід Шеврей, дослідниця з Центру стратегічних та міжнародних досліджень (CSIS), наголошує, що пропозиція Макрона — мало конкретна — не є новою. Президент Франції, який неодноразово згадував «європейський вимір життєвих інтересів Франції», вже робив аналогічну заяву на початку 2020 року. «Тоді вона не мала успіху, тому що одразу після цього вибухнула пандемія covid, і це був момент, коли передбачалося, що Джо Байден замінить Трампа в Білому домі», — стверджує Шеврей. Цього разу, з війною в Україні та погрозами Вашингтона на задньому плані, все було зовсім інакше. Ще до виступу Макрона консерватор Фрідріх Мерц, який у травні стане канцлером Німеччини, під час фінальної частини виборчої кампанії закликав до початку переговорів з Францією та Великою Британією про те, «як доповнити американський ядерний щит».

Данія, Литва та Латвія також подякували Макрону за його пропозицію. «Це не те, над чим ми працюємо, але зараз нам потрібно, щоб усі варіанти були на столі», — сказала Метте Фредеріксен, прем'єр-міністр Данії. Президент Литви Гітанас Науседа високо оцінив «дуже цікаву ідею», яка відкриває «великі перспективи». А Евіка Сіліня, прем'єр-міністр Латвії, назвала її «можливістю, яка заслуговує на обговорення».

З моменту заснування НАТО в 1949 році ядерне стримування Альянсу покладалося на Сполучені Штати. Німеччина, Італія, Нідерланди, Бельгія та Туреччина розміщують американську атомну зброю. Адміністрація Трампа не погрожувала конкретно вивести свої ядерні боєголовки з Європи, але погрожувала значно скоротити кількість американських солдатів, дислокованих на континенті, та не виконати зобов'язання захищати своїх союзників по НАТО у разі агресії.

Складний процес, повний перешкод

Заміна американського ядерного щита на французький — або франко-британський — була б складним, дорогим і повним перешкод процесом. Ядерні бомби єдиної атомної держави ЄС можуть бути запущені лише з літаків або підводних човнів французького виробництва. І Макрон чітко дав зрозуміти, що рішення про застосування цієї зброї «завжди було і буде за президентом і головнокомандувачем Франції». Дослідниця CSIS підкреслює, що «у французькій доктрині все в руках президента; їхнє ядерне стримування є одним з найбільш централізованих у світі».

Седрік Перрін, голова Комітету із закордонних справ і оборони в Сенаті Франції, запропонував, щоб європейські союзники, зацікавлені в розширенні французького ядерного стримування, співпрацювали у витратах на утримання атомного арсеналу Франції, які у 2024 році перевищили 5,8 мільярда євро.

На відміну від Франції, ядерні сили Великої Британії значною мірою залежать від Сполучених Штатів у розробці та виробництві озброєння та обслуговуванні свого арсеналу. Крім того, їхні балістичні ракети, здатні нести ядерні боєголовки, можуть бути запущені лише з підводних човнів.

Шеврей вважає, що в будь-якій дискусії в Парижі — або в Лондоні — про можливість розширення їхнього ядерного стримування буде йтися про те, щоб уникнути реакції адміністрації Трампа у вигляді відступу її сил на континенті. І що вона зіткнеться з викликом «бути переконливою як для своїх союзників, так і для Росії». Передача французької ядерної зброї також зіткнулася б із юридичними перешкодами: Парижу довелося б вийти з Договору про нерозповсюдження ядерної зброї, а в деяких країнах, таких як Литва, знадобилася б конституційна реформа, щоб мати можливість розмістити її.

Поки в кількох європейських столицях за зачиненими дверима обговорюють ядерну зброю, усі члени ЄС, які мають спільний кордон з Росією, прискорюють свої плани щодо виходу з Оттавського договору, який забороняє виробництво, використання, зберігання та передачу протипіхотних мін. Польща, Литва, Латвія та Естонія оголосили 19 березня, що вийдуть з нього протягом цього року. Фінляндія зробила те саме через два тижні. Цього вівторка Карліс Неретніекс, генерал у відставці та директор Шведського національного коледжу оборони, закликав скандинавську країну також відмовитися від Оттавського договору та якнайшвидше придбати протипіхотні міни.

Норвегія, єдиний член НАТО і не член ЄС, що межує з Росією, запевняє, що збереже вето на цей вид мін і відкидає захід, вжитий її союзниками. «Якщо ми почнемо послаблювати наші зобов'язання, ми сприятимемо тому, що в конфліктах по всьому світу знову почнуть використовувати цю зброю, тому що ми зменшимо стигму», — заявив Барт Ейде, міністр оборони Норвегії. Amnesty International та Human Rights Watch також жорстко розкритикували крок, зроблений Польщею, Фінляндією та країнами Балтії.

Калев Стойческу, голова Комітету оборони в парламенті Естонії, виправдовує по телефону суперечливий захід: «Якщо нам доведеться зупинити навали орд, як ми бачимо, як вони воюють в Україні, ми будемо готові використовувати ці засоби, у лапках, нелюдські». Стойческу, який був послом у Сполучених Штатах і Канаді, коли в 1997 році в Оттаві була підписана Конвенція, стверджує, що Естонія хоче мати «розв'язані руки», щоб протистояти «загрозі, яку становлять Росія та Білорусь».

Протипіхотні міни, які Росія масово застосовувала в Україні, забруднюють місцевість і становлять небезпеку для населення протягом десятиліть. У 2023 році вони спричинили майже 2000 смертей і серйозних поранень понад 3600 людей у 50 різних країнах, згідно з останнім щорічним звітом Обсерваторії протипіхотних мін. 84% жертв були цивільними, переважно дітьми та жінками.

Страх перед Москвою вже призвів до того, що Польща, Фінляндія та країни Балтії були останніми членами ЄС, які підписали Оттавську конвенцію. Вільнюс, Таллінн і Рига зробили це між 2003 і 2005 роками; Гельсінкі та Варшава не ратифікували її до 2012 року. Крім того, щоб розпочати процедуру зняття вето на протипіхотні міни, Литва формально вийшла в березні з Конвенції про касетні боєприпаси, до якої ніколи не приєдналися Польща, Фінляндія, Естонія та Латвія.