Заходи Закону про ефективність державної служби правосуддя, ухваленого в січні на тлі численних суперечок, вже починають діяти в іспанських судах. З цього четверга перед початком деяких судових процесів стане обов'язковим звернення до MASC (Належних засобів вирішення спорів), «щоб позов був прийнятним». Ці засоби — медіація, примирення, нейтральний висновок незалежного експерта — мають на меті досягнення позасудових угод для розвантаження судів та прискорення правосуддя.

Що таке MASC?

Закон визначає належні засоби вирішення спорів (MASC) як «будь-який вид переговорної діяльності, визнаний цим чи іншими законами», до якого сторони конфлікту звертаються «з метою пошуку позасудового вирішення». Тобто, це особи чи організації, які братимуть участь та підтримуватимуть процес медіації перед судом з метою вирішення спорів без звернення до суду. Текст визнає медіаторами таких осіб, як реєстратори, нотаріуси чи судові секретарі, а також такі організації, як Офіційні палати торгівлі, промисловості чи послуг. Також MASC вважатимуться органи медіації у цивільних та комерційних справах та інші закони автономних спільнот, а також ті, що визнані іншими нормами.

Закон також передбачає регулювання так званої «нейтральної третьої особи». Згідно з текстом, «Уряд подасть законопроєкт, що регулюватиме статус нейтральної третьої особи, яка втручається в будь-який з належних засобів вирішення спорів».

Коли звернення до MASC буде обов'язковим?

З цього четверга звернення до MASC стане обов'язковим для «цивільних та комерційних справ, включаючи транскордонні конфлікти». Вероніка Понте, суддя першої інстанції в Більбао та член Національного комітету Судової асоціації Франсиско де Віторія, підсумовує, що це буде обов'язковим завжди, «за винятком випадків, де немає простору для переговорів»: домашнє насильство, сімейні справи, встановлення батьківства, банкрутство, запобіжні заходи чи справи, де пріоритетним є інтерес неповнолітнього, серед іншого. Процес медіації вважатиметься завершеним «після проведення принаймні однієї початкової сесії перед медіатором». На цій сесії мають бути присутні сторони спору, особисто, якщо це фізичні особи, або законний представник, якщо це юридичні особи.

Вероніка Понте побоюється, що включення цієї додаткової процедури «збільшить витрати, пов'язані зі зверненням до суду», що вона вважає «надзвичайно стримуючим фактором». Це означає, що люди можуть віддати перевагу не подавати позов і залишатися в небажаній ситуації, аніж починати судовий процес.

Які витрати?

Вартість процесу медіації залежатиме від гонорарів установи, яка його проводить. Однак закон про ефективність правосуддя включає реформу закону про безоплатну правову допомогу. Понте вважає, що про це потрібно повідомити громадян, оскільки «людина з низькими доходами, яка отримує позов, може не знати, що має право на безоплатну правову допомогу». Або навіть хтось із невеликими ресурсами може не захотіти проходити ще одну процедуру і «врешті-решт програти справу, навіть не спробувавши захиститися».

Крім того, переговори можуть зменшити штраф або оплату судових витрат. Текст вказує, що сторона, засуджена до сплати витрат, «може просити звільнення від їх сплати або зменшення їх розміру», якщо пропозиція угоди та судове рішення «є по суті однаковими». Цим, за словами судді, прагнуть «покарати за відсутність волі до переговорів».

Які терміни?

З метою надання правосуддю «максимального можливого прискорення щодо примирних процедур», встановлюється, що примирна процедура проводиться «через десять днів після прийняття позову» та щонайменше за 30 днів до початку судового розгляду. Також розширюється термін з п'яти до десяти днів до дати судового засідання для запиту підготовчих дій щодо доказів, «надаючи цим достатньо часу судам для здійснення повідомлень та отримання доказів, які були запитані, особливо у випадку, якщо йдеться про документальні докази».

Чи впливає це на вже розпочаті судові процеси?

Перехідне положення дев'яте наказує, що положення цього закону «застосовуються виключно до проваджень, відкритих після набрання ним чинності». Проте, воно дозволяє, щоб у судових провадженнях, які вже тривають, сторони «могли звернутися до будь-яких належних засобів вирішення спорів», і крім того, застосовувалися зміни до чотирьох процесуальних законів щодо винесення усних вироків. Отже, звернення до MASC не є обов'язковим у судових процесах, що розпочалися до цього четверга, але сторони можуть вступити в процес позасудових переговорів, якщо обидві погоджуються на це.

До культури діалогу

Мета закону, як випливає з його назви, — сприяти ефективності правосуддя. Вероніка Понте вважає, що в короткостроковій перспективі це допоможе розвантажити суди, оскільки «адвокатура працювала над поданням усіх можливих проваджень до набрання чинності законом». Однак вона вважає, що такі реформи мають супроводжуватися «зміною культури»: від судових спорів до угод. Суддя, яка підтримує примирення, щодня бачить «людей, у яких слово «позов» завжди на вустах». Для таких людей включення ще одного процесу, навіть позасудового, «може дати їм більше інструментів для затягування судового процесу».

Попри все, Понте вважає це «хорошою відправною точкою» для початку просування культури домовленостей у суспільстві. Громадяни «мають обов'язок» шукати альтернативні рішення перед тим, як звертатися до суду. «[Реформа] є позитивною, оскільки підсилює ідею, що суди — це державна послуга. Але без культурних та освітніх змін, які навчатимуть, що зловживання системою перевантажує її, цього буде недостатньо», — підкреслює вона.