Після трьох невдалих спроб ухвалити закон про обмеження споживання алкоголю серед неповнолітніх – перша з яких датується ще минулим століттям, коли Рахой був міністром внутрішніх справ і процвітала «ботельйон» (розпивання алкоголю на вулиці) – Рада міністрів у вівторок дала зелене світло першому нормативному акту, спрямованому на регулювання та зниження споживання алкоголю серед дітей та підлітків.

Законопроєкт, який тепер має пройти через Конгрес для ратифікації парламентськими групами, забороняє споживання алкоголю особами віком до 18 років. Досі це було чітко врегульовано лише приблизно в половині автономних спільнот – продаж алкоголю цій аудиторії є незаконним, але саме споживання не було таким. Штрафи за порушення будуть аналогічними штрафам за вживання наркотиків у громадських місцях і можуть бути замінені програмами реабілітації.

Міністр охорони здоров'я Моніка Гарсія заявила після засідання Ради міністрів, що це проєкт, «такий же терміновий, як і необхідний», який стане «новаторським законодавством», оскільки є першим загальнодержавним. «Докази свідчать про те, що споживання впливає на розвиток мозку молоді, їхню освітню успішність і ризик залежностей у дорослому віці. Це зобов'язання перед сім'ями, викладачами, медичними працівниками, які мають справу з наслідками, і вимагають інструментів і підтримки», – заявила вона.

Одним з основних напрямків дії закону є обмеження реклами, щоб уникнути її впливу на неповнолітніх. Він забороняє явне заохочення до споживання у громадських місцях, а також демонстрацію будь-яких логотипів або брендів на відстані менше 150 метрів від шкіл, медичних центрів або місць, де неповнолітні займаються діяльністю. Це включає в себе заборону на стільці, столи та меблі барів або ресторанів, на яких зображені алкогольні напої, у зазначених районах, що в деяких містах становитиме значну частину міського середовища.

Він також заборонятиме рекламу дистильованих напоїв 0,0%. Первісна ідея, втілена в проєкті правил, полягала в тому, щоб заборонити просування будь-якого типу продуктів такого роду, але, зрештою, з огляду на поправки, було зроблено виняток для пива та безалкогольного вина. Але, наприклад, не можна буде рекламувати джин 0,0.

Причину пояснив державний секретар з питань охорони здоров'я Хав'єр Паділья під час презентації проєкту минулого літа, назвавши ці продукти «0,0 washing», що полягає у проведенні великих кампаній продуктів без алкоголю, уникаючи обмежень на рекламу алкоголю, і що потім ці напої дуже важко знайти. За словами Падільї, вони насправді прагнуть продати бренд, а не конкретний продукт. Бізнес полягає в алкоголі. Це те, що не стосується, наприклад, пива, яке має значну ринкову нішу (близько 15% в Іспанії).

Те, що правила не забороняють, як того хотіло Міністерство охорони здоров'я, це усунути вимогу «відповідального споживання алкоголю», одну з осей комунікаційної політики промисловості. Він базується на європейських нормах, які, за даними департаменту, не дозволяють забороняти такі твердження. Позиція Міністерства охорони здоров'я полягає в тому, що не існує безпечного споживання, тому жодне не є «відповідальним». Однак текст обмежується зверненням до того, щоб кампанії не намагалися продавати переваги вживання алкогольних напоїв.

У міністерстві визнають, що правило не є ідеальним, але це хороший перший крок, який може об'єднати всі політичні групи після того, як три інші ініціативи протягом останньої чверті століття – за урядів Аснара, Сапатеро та Рахоя – залишилися простими чернетками.

«Денормалізація» споживання

Ідея, яка пронизує все правило, полягає в денормалізації споживання алкоголю для неповнолітніх, щоб вони не бачили його всюди як щось майже природне. Рівень споживання серед підлітків знижувався протягом десятиліття, але після пандемії дещо зріс: троє з чотирьох учнів віком від 14 до 18 років пробували алкоголь, і кожен третій учень віком від 12 до 13 років також це робив, згідно з опитуванням ESTUDES 2023 року. Цифри все ще значно нижчі, ніж у попередні роки, але все ще вищі, ніж Міністерство охорони здоров'я вважає розумним.

З цією метою, на додаток до згаданих заходів, закон пропонує низку програм, які залучають громадські адміністрації та сім'ї. Вони включають протокол дій, коли в медичному закладі виявляють неповнолітнього з алкогольною інтоксикацією, який виходить за рамки простого догляду на місці, що може включати психосоціальні заходи, які в будь-якому випадку будуть у сфері компетенції автономних громад. Текст передбачає розробку протоколів для виявлення споживання алкоголю неповнолітніми, включаючи реєстрацію в історії хвороби.

Закон рекомендує програми підвищення обізнаності, спрямовані на надання сім'ям, особливо тим, які перебувають під загрозою соціального відчуження або мають постраждалих неповнолітніх, інструментів, які полегшують профілактику. Система освіти включатиме новий зміст профілактики в початковій, середній, професійній освіті, середній школі, університетських дослідженнях і підготовці вчителів.

Крім того, у міській сфері адміністрації зможуть оцінювати обмеження на відкриття або встановлення закладів залежно від щільності точок продажу та їхньої близькості до навчальних і захисних центрів.

Асенсіо Лопес, координатор Програми профілактичних заходів і сприяння Іспанського товариства сімейної та громадської медицини, який брав участь у розробці правил, вважає, що іспанське суспільство дуже поблажливе до споживання алкоголю і що в його середовищі існує багато економічних інтересів. «Ми нехтуємо ризиками для здоров'я, особливо молодих людей: аспекти, пов'язані з рекламою, продажем неповнолітнім, розповсюдженням у місцях, які не дуже добре контролюються, завдають великої шкоди. Ми сподіваємося, що в парламентській процедурі всі політичні групи чітко усвідомлять, що здоров'я нашої молоді залежить від дуже хорошого регулювання та дуже хорошого контролю над розповсюдженням і продажем алкогольних напоїв, і що разом із програмами профілактики вони можуть дозволити нам покращити здоров'я всіх іспанців».