Дональд Трамп та глобальна податкова угода

Дональд Трамп, з моменту вступу на посаду президента США, видав значну кількість виконавчих указів, багато з яких мають провокаційний характер. Проте, найбільш шкідливим для громадян світу в середньо- та довгостроковій перспективі може виявитися односторонній вихід із угоди 140 країн (90% світового ВВП) про встановлення мінімального податку в 15% на чистий прибуток багатонаціональних компаній з доходом понад 750 мільйонів євро. Ця угода була імплементована в законодавство Європейського Союзу через Директиву 2022/2523 з метою боротьби з агресивним податковим плануванням транснаціональних корпорацій.

Трамп відомий своїми епатажними заявами та діями: від погроз щодо Гренландії та Канади до виходу з багатосторонніх організацій. Він запровадив значне підвищення митних бар'єрів, що особливо боляче вдарило по його союзниках у Європі та Америці. Путіна, якого Байден назвав «диктатором-вбивцею», він перетворив на нового партнера США, а Європейський Союз зневажливо виключив з переговорного процесу щодо майбутнього України.

Однак, все це меркне порівняно з його рішенням остаточно вийти з угоди щодо оподаткування, над якою роками працювали розвинені країни в ОЕСР. Ця угода має на меті запобігти шантажу урядів великими корпораціями, переважно американськими, які погрожують перенести свої штаб-квартири до податкових гаваней.

За оцінками, застосування цього фіскального зобов'язання до найбільших транснаціональних корпорацій світу державами-підписантами угоди – включно зі США до приходу Трампа в Білий дім – приносило б додатково щонайменше 200 мільярдів євро на рік до державних скарбниць. Це вкрай необхідно для держав, які страждають від структурних бюджетних дефіцитів і, ймовірно, зіткнуться з майбутніми економічними потрясіннями, пов'язаними зі старінням населення або збільшенням витрат на оборону.

Саме тому в рамках G-20, до якої входять Сполучені Штати, останні дебати зосереджувалися на доцільності не лише впровадження мінімальної ставки податку в 15% для транснаціональних корпорацій, а й податку на багатство мільярдерів на глобальному рівні. Адже економічне зростання, яке останніми роками є слабким, недостатнє для забезпечення податкових надходжень, необхідних для фінансування державних послуг і підтримки соціального забезпечення, а отже, й для уникнення хронічних дефіцитів.

Ухилення капіталів від сплати податків, підтримуване їхньою свободою пересування, і відсутність сильної фіскальної дисципліни для великих статків юридичних чи фізичних осіб значною мірою спричинили ці величезні дефіцити державного сектору, особливо в західних країнах. Це призвело до необхідності звертатися до запозичень для урядів, щоб підтримувати державні послуги в таких складних ситуаціях, як фінансова криза 2008 року, пандемія COVID-19 або необхідність протистояти науково доведеній реальності зміни клімату.

Завдяки силі долара як резервної валюти, заборгованість особливо інтенсивна і поширена в Сполучених Штатах. Їхній державний борг перевищує 34 трильйони доларів, що становить 124% ВВП США. Близько 10% світового державного боргу. Така сума настільки велика, серед іншого, через скорочення максимальної ставки податку на прибуток підприємств (з 35% до 21%), яке Дональд Трамп здійснив під час свого першого терміну (2017). Трамп, ймовірно, знову скоротить податки. Це може спровокувати справжню фіскальну кризу, адже не забуваймо, що тягар боргу – це не лише його номінальне повернення, а й відсотки. Минулого року, вперше в історії, відсотки за федеральним боргом (870 мільярдів доларів) перевищили військові витрати Сполучених Штатів.

У цьому критичному контексті Трамп вирішує, всупереч будь-якій логіці, вийти з глобальної податкової угоди ОЕСР. Він робить це через Меморандум від 20 січня 2025 року, який постійний представник Сполучених Штатів при Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР) надсилає організації у зв'язку з так званою Глобальною податковою угодою. Варто відтворити вступний абзац документа, який підсумовує політичний сенс розриву з угодою, підписаною Байденом, який вирішив здійснити його наступник:

«Глобальна податкова угода ОЕСР, підтримана попередньою адміністрацією, не лише дозволяє екстериторіальну юрисдикцію над американськими доходами, але й обмежує здатність нашої нації приймати податкову політику, яка служить інтересам американських підприємств і працівників. Через Глобальну податкову угоду та інші дискримінаційні іноземні податкові практики американські компанії можуть зіткнутися з міжнародними податковими режимами у відповідь, якщо Сполучені Штати не дотримуватимуться цілей іноземної податкової політики. Цей меморандум відновлює суверенітет і економічну конкурентоспроможність нашої нації, уточнюючи, що Глобальна податкова угода не має сили чи наслідків у Сполучених Штатах».

Вихід Сполучених Штатів з Глобальної податкової угоди посилює основну проблему нестачі податкових надходжень, достатніх для мінімального задоволення потреб і витрат «глибинної держави», яку так критикує Трамп і його команда на чолі з Ілоном Маском. Як він може вирішити цю проблему? Рішення для Трампа – його улюблене слово: мита.

Тому він вирішив наповнити свої торговельні відносини з рештою світу новими та більшими митними надходженнями. Починаючи зі своїх так званих союзників (Канади, Мексики, Європи).

Розширення мит стає таким чином центром економічної політики Трампа. І політики tout court його адміністрації. Як загроза для переговорів – він називає «трансакційним» те, що є торговою умовою «бери або йди» – і як джерело доходу, щоб залатати діру, яку створює його стара права політика, що полягає в різкому зниженні податків для великих корпорацій. Цей різновид універсального розширеного мита насправді стає податком на споживачів, які платитимуть вищі ціни. Інститут економіки Петерсона підрахував, що вартість для американської сім'ї становитиме в середньому 2600 доларів на рік.

Трамп каже, що «найкрасивіше слово в словнику» – це спосіб змусити виробляти продукцію в Сполучених Штатах. Це не так. Його мета – мати гроші, щоб компенсувати те, що він не отримає через жорстоке зниження податків для транснаціональних корпорацій.

Як нагадує Ана Свонсон з The New York Times, сам Трамп із захопленням згадував у своїй виборчій кампанії епізод з американської історії, коли уряд отримував свої доходи через мита, а не через податки. Але правда полягає в тому, що Велика депресія початку ХХ століття була підживлена торговими війнами. Тому політика Трампа вже була засуджена у Всесвітній організації торгівлі.

Агресивна торговельна політика нової американської адміністрації матиме відповідь. Без сумніву, першою її очолить Європейська комісія, яка має виключну компетенцію щодо митної політики, яка не лише є спільною. Вона є унікальною для двадцяти семи держав, що входять до Європейського Союзу.